Судебная реформа и мнение евродепутатов
Мексика 2024-08-27 16:34:13 Телеграм-канал "Новости Мексики"
5 февраля 2024 года президент Лопес Обрадор представил Палате депутатов свою инициативу по конституционным реформам в судебной сфере. Она была передана на рассмотрение Комиссии по конституционным вопросам. 16 августа текст был опубликован в Парламентском вестнике, который должен был быть вынесен на обсуждение и, при необходимости, утверждение 26 августа. В этот день он был одобрен 22 голосами «за» и 17 «против» при отсутствии воздержавшихся. Проект заключения внес ряд изменений в первоначальное предложение, нисколько не изменив его структурные элементы. Некоторые изменения носят анекдотический характер, например, требование наличия определенных квалификаций при обучении в университете, игнорируя существующую трагедию бесконтрольного предоставления официального признания Министерством народного образования. Другие носят более серьезный характер, например, отмена минимального возраста для поступления на судебные должности. Помимо этих поправок, призванных узаконить проблемы и разногласия, возникшие в ходе общественных слушаний, существенных изменений в президентской инициативе не произошло. С одной стороны, была сохранена процедура избрания всех членов федеральной судебной системы и судебной системы штатов путем всенародного голосования. Как пожелал президент Лопес Обрадор, мы, граждане, должны будем прийти на избирательные участки, чтобы выбрать тех, кто будет оценивать наше поведение. На момент составления заключения его авторы прекрасно понимали операционные, функциональные, социальные и политические недостатки метода, выбранного Лопесом Обрадором. Они также осознавали невозможность избрания почти 9 000 человек с помощью бюллетеней, состоящих из множества имен, в условиях отсутствия безопасности на выборах, с высокими бюджетными расходами и риском срыва управляемости, которую они, как законодатели и члены правящей партии, будут пытаться установить с 1 октября. Несмотря на это, они настаивали на сохранении желаний своего лидера, не имея ни технических возможностей для исправления своих ошибок, ни обязательств, которые, как они заявили, они возьмут на себя не перед человеком, а перед правовым порядком, в который должны вписаться все мексиканцы. То, что правящие депутаты сделали в отношении выборов судей, они повторили в отношении суда судебной дисциплины. В случае реформы этот орган с фашистским названием и полномочиями будет контролировать членов федеральной и местной судебной системы страны. Орган, который, как и в тех режимах, будет стремиться обеспечить соответствие поведения судей закону - против чего не может быть возражений, - но который также должен будет наказывать тех, кто действует вопреки тому, что сам суд считает противоречащим отправлению правосудия или судебным принципам, независимо от правовых предпосылок, установленных демократическим законодателем. Составители закона осознавали, какие огромные проблемы создадут предположения о санкциях для сохранения автономии и независимости суда, но все же решили сохранить диктум Обрадориана. Они полагали, что замены общественных интересов на судебные принципы будет достаточно, чтобы скрыть косметические изменения. Из-за небольшого количества изменений, которые законодателям было позволено внести - или которые они сами позволили себе внести - то, что было предложено в инициативе и то, что было предложено в заключении, по сути, является незначительным в обоих смыслах этого слова. Единственное место, где присутствуют новаторские элементы, - это длинные и нетехничные переходные статьи, задуманные разработчиками. Создается впечатление, что, столкнувшись с невозможностью просто выполнить пожелания Лопеса Обрадора, депутаты предложили ряд решений, чтобы сделать их жизнеспособными ценой своего личного престижа и независимости. Не предлагая избрать всех федеральных судей, как это было изначально, депутаты разделили их на две большие группы. Одна будет избираться на внеочередных выборах 2025 года, а другая - на очередных выборах 2027 года. Для первой половины действующий Федеральный судебный совет должен представить в Сенат список вакансий, отставников и планируемых отставников. Это число будет вычтено из общего числа, соответствующего первой группе, а оставшееся количество должностей, на которые будет проводиться конкурс, будет определено путем жеребьевки из общего числа действующих федеральных судей. Те, кто не будет выбран в первый раз, будут ждать, когда их место будет выбрано на очередных выборах 2027 года. Любопытный способ определения первой половины должностей, подлежащих избранию, преследует единственную цель - облегчить выборы за счет сокращения числа кандидатов. Но даже в этом случае качественные и количественные проблемы остаются. Если обратиться к данным, которые я привел в статье, опубликованной несколько недель назад в EL PAÍS, то, помимо новых цифр, несомненно то, что, например, в первом судебном округе, соответствующем Мехико, и с учетом позиций как на федеральном, так и на местном уровне, на выборах 2025 года придется напечатать 2 224 664 191,5 бюллетеня - или 2. 224 664 192, если округлить десятичное число, исходя из того, что это обязательно будет дополнительный бюллетень, даже если будет занята только половина имеющейся площади, - с помощью которого избиратели должны будут выбрать из 1 270 имен того, кто будет представлять их в суде, и установить 286,5 урн для голосования - или 287 - для голосования. Если бы речь шла о выборах в десятом округе - Табаско и части Веракруса, то количество бюллетеней составило бы 107 741 122,5 и 60,5 урн для голосования; в то время как в случае с Найяритом потребовалось бы 33 969 929,5 бюллетеней и 36,5 урн для голосования. Сложность приведенных выше цифр, разумеется, не подразумевает введение в рассмотрение проблемы представительства в избирательных урнах, контроля над финансированием избирательных кампаний или вмешательства организованной преступности, капитала и иностранных держав с их геополитическими интересами. Изменения, внесенные разработчиками, сами по себе являются причиной проблем, поскольку для их реализации на внеочередных выборах в следующем году необходимо принять множество законов, выделить бюджетные средства и провести ряд мероприятий. Зная об этих проблемах, законодатели выработали одно из самых странных и позорных законодательных решений, которые когда-либо видела наша страна. Чтобы выполнить приказ президента, они решили отказаться от своих законодательных функций и наделить Национальный институт выборов необходимыми полномочиями для издания соглашений, на основании которых могут быть проведены выборы судей. Я считаю, что это одна из самых мрачных страниц и без того темного мексиканского парламентаризма, поскольку законодатели решили передать полномочия всенародно избранного суверенного органа другому, который таковым не является. Это делается с единственной целью - своевременно и в надлежащей форме выполнить приказ уходящего главы федеральной исполнительной власти. Они не задумывались ни о своей роли законодателей, избранных народом, ни о положении государственной власти, частью которой они являются, ни о выборах тех, кто вступит в должность 1 сентября, ни о том, что может решить для себя избранный президент месяцем позже. В отношении плохой президентской идеи избрания национальных судей всенародным голосованием и создания фашистского дисциплинарного суда члены Комиссии по конституционным вопросам Палаты депутатов Конгресса Союза законодательных органов LXV поставили себя в один ряд со своими предшественниками из XXVI-бис. Который начал свою деятельность в октябре 1913 года и который также узаконил решения тех, кто их туда поставил. Лопес Обрадор будет нести ответственность за уничтожение независимости и автономии судебной власти. Члены этой правящей комиссии несут ответственность за то, что приложили немало усилий для достижения этой цели. Подпишитесь на бесплатную рассылку EL PAÍS Mexico и канал WhatsApp и получайте все последние новости о текущих событиях в этой стране.