Судебная реформа, последний месяц и наследие Лопеса Обрадора: горизонт нового Конгресса
Мексика 2024-09-01 02:49:07 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Среди вех демократической истории Мексики почти все согласны с тем, что 2000 год, когда на выборах победила партия PAN, ознаменовал разрыв со старым режимом PRI и долгожданный переход. Другие обращают внимание на несколько более раннюю дату - 1997 год, когда PRI впервые лишилась своего законодательного паровоза в Конгрессе. Теперь, когда Клаудия Шейнбаум, преемница Андреса Мануэля Лопеса Обрадора, получила президентское кресло, набрав больше голосов, чем кто-либо другой, а Морена правит в большинстве штатов и получила квалифицированное большинство в Конгрессе для внесения поправок в Конституцию без оппозиции, вновь встал вопрос о том, движется ли Мексика к новому режиму гегемонистских партий. На данный момент первый месяц работы нового законодательного органа станет последним для Лопеса Обрадора, который намерен использовать парламентский пароход для проведения своих последних существенных реформ и укрепления своего наследия. В это воскресенье законодатели, избранные на выборах 2 июня, будут приведены к присяге, и в этот день оппозиция опустилась до исторического минимума. Только Морена и ее союзники PT и PVEM занимают 364 места в нижней палате, что составляет 73 процента от общего числа. В Сенате правящий блок прибавил 85 мест - благодаря недавнему включению двух членов PRD - и находится в одном голосе от получения двух третей голосов в этой палате. Благодаря такой картографии в Конгрессе правящая партия определила свои законодательные приоритеты. Его главная задача - уже в первую неделю сентября утвердить непростую конституционную поправку, направленную на реформирование судебной системы. Руководство «Морены» заявило, что такая скорость нужна для того, чтобы Лопес Обрадор успел ввести ее в действие до передачи власти Шейнбауму 1 октября. Лидер партии Марио Дельгадо заявил, что они хотят сделать «подарок» уходящему президенту. Трудно не вспомнить времена, когда большинство PRI в Конгрессе представляло президенту реформы и бюджеты. Судебная поправка вызвала споры не только потому, что предлагала избирать судей прямым голосованием у избирательной урны. С официальной стороны утверждалось, что ни одна ветвь власти не должна быть отделена от воли народа, и логично, что если он голосует за губернатора или представителя законодательной власти, то не должно быть никаких препятствий для голосования за судью. Однако реформа не ограничивается простым изменением системы назначения судей. Речь идет о фундаментальном изменении баланса власти в мексиканском государстве. И Лопес Обрадор, и лидеры партии «Морена» отмечают, что суды, и особенно Верховный суд, были окопом оппозиции, инструментом на службе корыстных интересов и антидемократическим отголоском неолиберального режима. «Судебная власть функционирует как плотина сдерживания и сопротивления консерватизму, защищая олигархические привилегии и антинациональные интересы в нашей стране», - заявил Дельгадо в среду. «Самая важная реформа - судебная, потому что от нее зависит возможность всех остальных, и от нее же зависит управляемость в ближайшие шесть лет», - утверждает лингвист и политолог Виолета Васкес-Рохас. Академик оспаривает утверждения о том, что эта поправка - «отравленное яблоко» от Лопеса Обрадора к Шейнбаум, которое может сорвать начало работы ее правительства, в свете многочисленных факторов давления на инициативу: протестов работников судебной системы, которые парализовали работу десятков судов; нервозности инвесторов, которая негативно повлияла на стоимость песо; и открытых призывов к бдительности со стороны США и Канады к ее главному североамериканскому партнеру. «Я думаю, что все наоборот», - говорит Васкес-Рохас. «Реформирование крупнейшей контрмажоритарной силы, которая есть в Мексике, - это способ гарантировать, что Шейнбаум сможет управлять страной - пока она пользуется поддержкой населения - с гораздо большей легитимностью. И у нее не будет той проблемы, которая была у Лопеса Обрадора, когда [суды и инстанции] отбрасывали все ее реформы [например, электроэнергетики]». Помимо поправки по судебным вопросам, Конгресс готовится утвердить реформу, которая ликвидирует несколько государственных регулирующих органов, в том числе Институт прозрачности (INAI), гарантирующий доступ граждан к правительственной информации, и CONEVAL, орган, оценивающий эффективность государственной политики по борьбе с бедностью. Также на повестке дня - поправка, передающая командование Национальной гвардией армии, что, по мнению правозащитных организаций, означает милитаризацию системы безопасности граждан. Еще одна далеко идущая реформа - расширение списка преступлений, дающих право на неофициальное предварительное заключение, положение, которое заставляет судей заключать обвиняемых в тюрьму даже до того, как их вина доказана. «На что нам следует обратить больше внимания, помимо конкретных реформ, так это на проект страны, который лежит в основе этих реформ, на то, что эти реформы означают с точки зрения того, кому принадлежит власть в Мексике», - говорит Васкес-Рохас. Политолог Хавьер Росилес отмечает, что управляемость в ближайшие шесть лет выходит за рамки контроля законодательной и судебной ветвей власти, и указывает на кризисы на уровне штатов, вызванные в основном отсутствием безопасности, как в Чиапасе, Герреро, Мичоакане, Тамаулипасе, а теперь и в Синалоа, где организованные преступные группировки сеют хаос (всеми этими штатами, кстати, управляет Морена). «Главная задача Шейнбаума - сначала гарантировать управляемость, а затем стремиться к модели управления», - говорит Росилес. На данный момент нет гарантии, что вся страна находится под контролем государства, есть районы, где нет возможности управлять ими в строгом смысле этого слова». Но, кроме того, чтобы правительство Шейнбаума было успешным, ему необходимо согласие различных секторов, не только законодательной власти, которая у него уже есть, но и других областей, которые не были завоеваны и которые ущемлены, например, бизнеса и судебной системы», - добавляет он. Академик предупреждает, что правящая партия не учитывает серьезность того, что в начале нового шестилетнего срока эти группы начнут формировать сильные оппозиционные группы. Росилес особо отмечает реформу, в рамках которой ликвидируются семь регулирующих органов, и утверждает, что их исчезновение неоправданно усиливает вес исполнительной власти. «Это означает радикальную трансформацию институциональной структуры, которая создавалась десятилетиями. Эти органы забрали полномочия у президента, и теперь возвращение их ему кажется мне серьезным шагом назад», - говорит он. Политолог утверждает, что «паровой каток» правящей партии в Конгрессе «создает непревзойденные условия, каких мы не видели уже несколько десятилетий, для консолидации нового политического проекта», но возражает: «Мексиканская модель, в которой мы живем, имеет демократические формы, поскольку в ней отдается предпочтение большинству, но в ней также присутствуют авторитарные черты». Васкес-Рохас утверждает, что квалифицированное большинство, полученное Мореной в Конгрессе, - это не произвол, а мандат, выданный гражданами через избирательные урны. «Демократия заключается не в том, что не существует большинства, а в том, что меньшинство в конечном итоге становится большинством. Пока эта возможность не отменена, я не вижу ни автократии, ни смерти демократии», - резюмирует она. Лингвист отмечает, что в 2018 году избиратели не предоставили Лопесу Обрадору неограниченную поддержку в Конгрессе, как это произошло в случае с избранием Шейнбаума. «Морена - это инструмент демократического большинства, позволяющий принимать решения», - говорит он. «Послание 2 июня было очень четким: народ хочет, чтобы этот проект управлял страной, а также дал ему инструмент для этого - квалифицированное большинство в Конгрессе, чтобы он мог провести необходимые реформы и тем самым гарантировать управляемость». Подпишитесь бесплатно на рассылку EL PAÍS Mexico и канал WhatsApp и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в этой стране.