Судебная реформа в Мексике: беспрецедентное столкновение властей
Мексика 2024-11-03 01:48:39 Телеграм-канал "Новости Мексики"
За несколько месяцев в Мексике произошли глубокие институциональные изменения, которые окажут серьезное влияние на будущее страны. Одна из трех ветвей власти - судебная - совершила резкий поворот в результате конституционной реформы, продвигаемой правящей партией «Морена», которая предлагает избирать всех судей всенародным голосованием и ограничивает защиту процесса ампаро. Поправка, уже закрепленная в Конституции, привела к демонстрациям судей и работников судебной системы, которым предстоит передать свои посты новым судьям, избранным на выборах в 2025 году. Правящая партия укрепилась в законодательном органе, где она имеет квалифицированное большинство в обеих палатах, и в исполнительной власти, где президентом является Клаудия Шейнбаум, которая заявила, что не отступит от полного осуществления реформы. На следующей неделе Верховный суд проголосует по законопроекту, изменяющему ключевые элементы поправки, что является последней надеждой судебной власти на сокращение части амбициозного проекта. Главным архитектором судебной реформы был Андрес Мануэль Лопес Обрадор. Бывший президент и лидер партии «Морена» критиковал судей, которые выносили решения о приостановке реализации инфраструктурных мегапроектов по экологическим соображениям. А в Верховном суде министры отменили некоторые из наиболее важных для лидера реформ, например реформу электроэнергетики, с помощью которой он стремился предоставить государственной энергетической компании CFE преимущество на рынке перед частными конкурентами. Верховный суд также отменил избирательную реформу и закон, превративший Национальную гвардию в придаток, подконтрольный армии. Это стало той соломинкой, которая сломала спину верблюду. Лопес Обрадор рассматривал судебную систему как инструмент «консерваторов» и пришел к выводу, что она препятствует «преобразованию» Мексики - одному из его лейтмотивов. Бывший президент направил в Конгресс инициативу по реформированию судебной системы в последней части своего шестилетнего срока. Со своей популярной «Маньянеры» он проводил кампанию и просил людей массово голосовать за Морену, чтобы эта поправка была одобрена, поскольку, по его словам, судебная система охвачена коррупцией и привилегиями. Шейнбаум принял предложение Лопеса Обрадора и использовал его в качестве предвыборного плаката. Правящий блок получил квалифицированное большинство в обеих палатах Конгресса, что позволяет ему проводить конституционные реформы, не беспокоясь об оппозиции. Так, в сентябре была одобрена судебная поправка, против которой на улицах протестовали рабочие. Лопес Обрадор сам подписал ее в качестве закона. [...] [...] По крайней мере половина его шестилетнего срока будет зависеть от того, как будет проведена реформа и каковы будут ее последствия. Конгресс и НИС начали подготовку к беспрецедентному голосованию в июне следующего года. Мексиканцам предстоит избрать половину федеральных судей и окружных магистратов. Всего на голосование будет вынесено 850 должностей, помимо постов министров Верховного суда и магистратов нового Судебно-дисциплинарного трибунала. В 2027 году на выборы будет выставлена вторая половина должностей, чтобы завершить обновление судебной системы. Аналогичная формула действует и в 32 штатах, которые также должны будут проголосовать за местных судей и магистратов. Кандидатов на федеральном уровне и на уровне штатов будут тысячи. Масштаб выборов не позволяет представить, как будут выглядеть бюллетени и сколько времени потребуется гражданину, чтобы проголосовать, не говоря уже о бремени оценки кандидатов в различных судебных сферах. Реформа дает действующим судьям возможность участвовать в выборах, но с тем преимуществом, что они будут напрямую включены в бюллетень (т.е. не будут проходить отбор в оценочных комиссиях). Те, кто отказывался от участия в выборах, должны были прямо заявить об этом Сенату. Пойти по этому пути означало уйти в отставку и отказаться от десятилетий обучения судебной карьере, меритократической системы, в которой судьи поднимаются по карьерной лестнице путем сдачи экзаменов и прохождения курсов. На прошлой неделе восемь из 11 судей Верховного суда, включая его председателя Норму Пинью, подали в Сенат прошения об отставке и заявили, что не будут участвовать в выборах 2025 года. Несмотря на отставку, судебная реформа обязывает их исполнять свои обязанности еще год, пока не закончатся выборы и не вступят в должность новые министры, избранные на них. Поправка усилила противостояние между законодательной и исполнительной властью и судебной системой. Судьи пытались остановить реформу постановлениями, которые Морена отклонила. Один судья даже приказал Шейнбауму удалить указ из «Официального вестника». Шейнбаум лишь удвоил свои усилия. «Ни судья, ни восемь министров не могут остановить волю мексиканского народа. Реформа будет продолжена», - заявила она в своем выступлении. Оппозиционные партии оспорили поправку в Верховном суде, подав иск о неконституционности. Настало время министрам определить, противоречит ли реформа Хартии. Чтобы защитить себя, правящая партия в Конгрессе поспешно одобрила новую поправку о верховенстве конституции, которая запрещает оспаривать реформы, одобренные Конгрессом, в порядке ампаро, конституционного спора и иска о неконституционности. Судья Хуан Луис Гонсалес Алькантара подготовил проект постановления о судебной реформе. Это примирительное предложение, которое не отменяет всю поправку правящей партии, но вносит глубокие изменения. Судья предлагает не избирать всенародным голосованием районных судей и окружных магистратов, на которых по-прежнему будут распространяться правила судебной карьеры. С другой стороны, он одобряет избрание судей Верховного суда, судей Дисциплинарного трибунала и судей Избирательного трибунала. Гонсалес Алькантара утверждает, что проправительственная поправка подрывает модель демократической федеративной республики, закрепленную в Конституции, поскольку одна из трех ветвей власти - судебная - ущемляется в своей независимости и подчиняется политическим критериям исполнительной и законодательной властей. «Не существует демократического режима без эффективного разделения властей», - говорится в проекте. Судья утверждает, что гарантия независимости судей основывается на конституционных критериях, которые были уничтожены поправками: несменяемость на посту, адекватная система продвижения по службе, запрет на необоснованное увольнение и неснижаемость зарплаты. В самом проекте признается примирительный дух, учитывая «печально известную потерю межведомственного диалога». Между строк отмечается, что суд предлагает правящей партии отдать главу судебной власти в последней попытке спасти сотни судей и магистратов. «[Это] упражнение в самоограничении», - говорится в проекте, - „желающее положить конец конституционному кризису, переживаемому в настоящее время, и вернуться к институциональной нормальности в отношениях между державами Союза“. Изменение тона Суда после нескольких месяцев закрытости обеих сторон дает возможность для диалога. Судьи обратились к правящей партии. Теперь им предстоит сделать следующий шаг. Лидеры Моренисты уже дали понять, как это будет выглядеть. Президент Шейнбаум обвинил судей в том, что они «принимают законы, меняют Конституцию». Лидер Морены в Палате депутатов Рикардо Монреаль заявил, что его партия - большинство - не подчинится приговору высшего суда в случае его утверждения. Если Верховный суд примет решение об отмене части реформы, а правящая партия откажется подчиниться этому указанию - несмотря на то, что решения Высшего суда обязательны к исполнению, - ожидается сильное столкновение сил и крупный политический кризис, уже через месяц после начала работы правительства Шейнбаума. Правящая партия утверждает, что подавляющее число голосов, полученных Мореной на последних выборах в июне, означает, что народ - этот термин часто используют сторонники рабочих - хочет, чтобы судебная система была реформирована в соответствии с условиями утвержденной реформы.