Судьи против судей: судебная реформа сталкивает Верховный суд и Избирательный трибунал

Один из неожиданных уроков судебной реформы в Мексике заключается в том, что власти могут не подчиняться решениям судей или выполнять их по своему усмотрению, когда демократически избранное большинство контролирует все рычаги власти в исполнительной и законодательной ветвях. Примером последнего эпизода институционального кризиса может служить попытка Избирательного трибунала (TEPJF), в котором доминирует проправительственное большинство, оспорить полномочия Верховного суда по пересмотру дел по процедуре ампаро. За этим конфликтом стоит шквал отстранений судей от работы, призванных помешать проведению выборов 1 июня, на которых мексиканцы будут голосовать за тысячи судейских должностей. Верховный суд отменил эти приостановки и оставил выборы судей в силе - поскольку ампаро не применяется в вопросах выборов и тем более конституционной реформы, - но не раньше, чем отметил, что магистраты TEPJF присвоили себе несуществующие полномочия по признанию недействительными постановлений судей в их попытке разблокировать процесс. Этот шаг подчеркнул институциональный разрыв, в который погрузилась страна из-за стремления Морены безудержно проводить свою реформу. Несколько дней назад на республиканском праздновании Конституции 1917 года президент Клаудия Шейнбаум решила не приглашать на официальное мероприятие Норму Пинью, главу Верховного суда и судебной власти. Таким образом, из трех ветвей власти были представлены только две: исполнительная и законодательная, контролируемые Мореной. В отместку судьям, вынесшим решение о приостановлении действия судебной реформы, Совет федеральной судебной власти - орган, отвечающий за надзор за поведением судей, также имеющий проправительственное большинство, - согласился возбудить против них уголовное дело в Генеральной прокуратуре. С самого начала спорная судебная реформа стала предметом целого каскада апелляций с целью ее остановки (по данным Reforma, существует более 500 апелляций против поправок). В ноябре Избирательный трибунал постановил, что ни один орган власти или государственное учреждение не может приостановить, ограничить или обусловить этапы судебных выборов. Судьи TEPJF утверждали, что, согласно Конституции, апелляции ампаро не могут приостановить избирательный процесс. Они также подтвердили, что Трибунал является высшей инстанцией, уполномоченной принимать решения по данному вопросу. Исходя из этих соображений, TEPJF - все еще благодаря большинству трех судей, поддерживающих Морену, - признал недействительными приостановления, вынесенные судьями, и предоставил исполнительной и законодательной власти свободу действий, чтобы проигнорировать судебные решения и продолжить подготовку к выборам. Последний пример произошел после того, как судья приказал оценочным комиссиям, составлявшим списки кандидатов, прекратить этот процесс. Только Судебный комитет выполнил указание. Исполнительный и законодательный комитеты не подчинились судье без последствий. Министр Верховного суда Альфредо Гутьеррес подготовил проект по разрешению конфликта компетенций между районными судьями и TEPJF. В своем проекте он уже посетовал на «простоту, с которой различные институциональные субъекты решили игнорировать правовые каналы, когда они не соответствовали их интересам». Перед голосованием по этому вопросу в прошлый четверг судьи Избирательного трибунала потребовали, чтобы сам Гутьеррес, а также министры Норма Пинья, Хавьер Лейнес и Хорхе Пардо не участвовали в обсуждении проекта, поскольку ранее они выступали против судебной реформы, что якобы свидетельствует о том, что они не будут голосовать беспристрастно. Однако TEPJF не посчитал нужным потребовать также отвода министров Ясмин Эскивель, Лоретты Ортис и Лениа Батрес, которые явно являются боевиками Морены и со своих постов в Верховном суде ведут кампанию за «ратификацию» на выборах в судебные органы. Никогда ранее судьи Избирательного трибунала не пытались отдавать приказы судьям Верховного суда. Хотя TEPJF является высшей юрисдикционной инстанцией в вопросах выборов, Верховный суд является конституционным судом, а его председатель Пинья - главой всей судебной системы, поэтому иерархически она выше любого суда. Ни один из судей не освободил себя от голосования по законопроекту Гутьерреса. Это привело бы к тому, что в Верховном суде осталось бы только шесть членов, тогда как минимальный кворум составляет семь. В итоге Верховный суд, как и ожидалось, постановил, что ни избирательный процесс, ни конституционная реформа, например судебная реформа, не могут быть приостановлены, и обязал судей отменить свои решения. Судьи также указали, что TEPJF не обладает полномочиями по пересмотру исков ампаро, и отметили, что его постановления в этом отношении следует рассматривать как просто мнение его членов. «Постановления [Трибунала] не могут каким-либо образом повлиять на решения судей по ампаро; он не функционирует в качестве инстанции по пересмотру дел, а его требование аннулировать последствия приостановлений просто не имеет силы в рамках нашего правового порядка», - говорится в постановлении Верховного суда. Министр Альберто Перес Даян обрушился с критикой на судей по выборам, которые действовали в согласии с Мореной, - Монику Сото, президента TEPJF, Фелипе Фуэнтеса и Фелипе де ла Мата, - которых он назвал «мизерным большинством суда, заведомо неполного, предсказуемого, очевидного, самодовольного и предвзятого к власти». На заседании в четверг было много ссылок на институциональный развал, к которому привела судебная реформа, и это обстоятельство министр Гутьеррес назвал «тревожным». «Этот суд наблюдал, как каждое нарушение конституционного порядка прокладывало путь для следующего, до такой степени, что институциональные границы, которые когда-то казались нерушимыми, стали проницаемыми», - сказал он. «Различные органы власти нормализовали то, что должно быть немыслимо: избирательное неуважение к судебным решениям, вмешательство и изобретение несуществующих компетенций, подчинение закона политическим соображениям», - добавил он. Президент Шейнбаум, который всегда защищал несуществующие полномочия TEPJF по отмене решений судей ампаро, приветствовал утверждение проекта Гутьерреса в Верховном суде. «Выборы судей, министров, магистратов - это то, что нужно! Больше нет никаких барьеров», - сказал он на своей конференции Mañanera в пятницу. Суд движется к своей гибели. В сентябре он будет заменен новым судебным органом, состоящим из девяти министров, избранных всеобщим голосованием, а председателем станет тот, кто наберет наибольшее количество голосов в бюллетене. Большинство нынешних судей решили не участвовать в выборах. Судья и партия, Батрес, Эскивель и Ортис, ведут открытую предвыборную кампанию и стремятся набрать наибольшее количество голосов, чтобы передать Морене еще одно учреждение, в котором она будет иметь большинство.