Бюджет, левая сторона с помощью Excel

Однажды я описал стиль Клаудии Шейнбаум как стиль левых с Excel. Амбициозные социальные убеждения, но подход к ним основан на технической и научной рациональности. Объявленный бюджет на 2026 год — это, так сказать, Шейнбаум в чистом виде. В строгом смысле, это первый бюджет, четко разработанный на основе ее представления о стране и о том, как ее продвигать вперед. Бюджет, предложенный ею в прошлом году, явно был переходным между одной администрацией и другой, хотя и содержал многое из ее повестки дня. Какое представление о стране мы можем извлечь из этого бюджета? И этот вопрос важен, потому что одно дело — нарратив, который распространяют правители, и другое — реальность, которую они создают своими политиками и действиями. Иногда они совпадают, а иногда нет, но в конечном итоге след, который оставляют деньги, является лучшей рентгеновской фотографией того, что они действительно хотят или могут сделать. Подробный анализ стольких цифр вышел бы за рамки этого текста, но я хотел бы выделить основные моменты, которые, на мой взгляд, лежат в основе этого предложения. Во-первых, как ни посмотри, речь идет о проекте, который охватывает народные массы. Из 10,1 триллиона, которые правительство потратит в следующем году, почти десятая часть, один триллион, будет направлена напрямую через социальные программы. Это то, что делала 4T, и фактически это усиливается. И из этой суммы половина идет на пожилых людей, а треть — на молодежь и школьников. Я повторяю, это прямые выплаты; кроме того, еще несколько миллиардов направляются на здравоохранение, образование, жилье и другие социальные нужды. До сих пор это выглядело бы как типичный подход так называемых популистских правительств, хотя с важным нюансом, уже включенным в прошлый шестилетний срок: речь идет о модели распределения, которая, в отличие от традиционных, действует без посредников (будь то политические партии, крестьянские организации, региональные властные структуры). Но разница с популистскими схемами заключается в способе ее финансирования. Это важно, потому что одной из главных задач второго этапа 4T было поддержание социальных выплат без экономического коллапса, задолженности, изъятия ресурсов у «верхушки» или инфляции. Президент и команда Министерства финансов постарались не прибегать к каким-либо «легким» или безответственным решениям. Их предложение заключается в рационализации государственного управления, борьбе с коррупцией и жесткой экономии. Единственный способ, которым этот бюджет может быть успешным, — это если правительство подчинится жестким требованиям к себе в плане бережливости и эффективности. Это совсем не популистский подход. Во-вторых, макроэкономические последствия первых двух бюджетов показывают, что Шейнбаум планирует свой шестилетний срок на два этапа. Первый период, 2025 и 2026 годы, предназначен для устранения наиболее пагубных последствий прошлого: помимо модернизации и цифровизации администрации и улучшения государственных финансов, планируется вывести Pemex из кризиса и расширить предложение энергоресурсов на будущее. Приоритетом является не рост любой ценой, а оздоровление экономики. Если все пойдет хорошо, в 2025 году ВВП вырастет на 1%, а в 2026 году — еще на 2% (хотя оценки правительства немного более оптимистичны). Но даже если это так, речь идет о том, что во второй год своего президентства Шеинбаум сумела бы обеспечить рост страны со среднегодовым темпом, который был зафиксирован при Фоксе, Кальдероне и Пенья Ньето за 18 лет (2,1%). Но с большими качественными различиями: улучшением покупательной способности большинства населения, модернизацией государственной администрации, отсутствием значительного внешнего долга и спасением Pemex. Если эти цели будут достигнуты, шестилетний срок вступит во вторую стадию роста, 2027-2030 годы. Ставка делается на то, что будут созданы условия для активизации частных инвестиций благодаря сочетанию таких факторов, как внутренний рынок с более высокой покупательной способностью, политическая и экономическая стабильность, эффективное правительство, большая доступность энергии, улучшение инфраструктуры связи и транспорта, прозрачная и эффективная налоговая система. По сути, это созревание Плана Мексика. Конечно, есть много независимых переменных, условий и вещей, которые могут пойти не так. Дональд Трамп и его решения, если не заходить дальше. Частный сектор может не принять вызов или сделать это настолько робко, что рост останется на минимальном уровне. Или, вовсе, правительство может не достичь своих собственных целей и оказаться неспособным поддерживать социальные выплаты, экономическую стабильность и административную эффективность. Четвертая революция достигла того, что казалось невозможным несколько лет назад: существенного улучшения доходов самых бедных слоев населения. Потребуется еще один подвиг, чтобы сохранить эту систему социального перераспределения и в то же время обеспечить рост. Улучшение распределения пирога было необходимо по этическим соображениям и для обеспечения политической стабильности, но если не расширить этот пирог, то возникнут напряженные отношения, потому что, поскольку речь идет об играх с нулевой суммой, то, что перераспределяется, придется отнять у кого-то другого. Очевидно, что это не было намерением правительств 4T, и ничто не показывает это лучше, чем их отказ от проведения налоговой реформы, то есть от повышения налогов для слоев населения с более высоким доходом. Если Лопес Обрадор добился сокращения бедности, то перед Шейнбаум стоит задача сохранить распределение, но с большим ростом. В этом смысле 4T находится на полпути к достижению своей цели. Президент пытается пройти этот путь в два этапа: создать условия отсюда до следующего года и пожинать плоды в последние четыре года шестилетнего срока. Будем надеяться, что реальность будет соответствовать ее тщательному и интересному плану.