Правительство без ограничений и без давления

Любой проект имеет три неизменных условия. Его цель определяет объем работ, который зависит от имеющихся ресурсов и заранее установленного срока. Президентские проекты в Мексике обычно имели не просто фиксированный, а почти мифический цикл. Шестилетие. Все, что намеревался сделать глава исполнительной власти, было ограничено этим роковым сроком и, в некоторой степени, ресурсами. Эта традиция была нарушена Андресом Мануэлем Лопесом Обрадором и Клаудией Шейнбаум. В середине прошлого шестилетия один губернатор рассказал, что группа предпринимателей готова была инвестировать средства. План был амбициозным, а его экономический эффект — отличной новостью для будущего одного из регионов Тихоокеанского побережья. Они попросили главу штата помочь им представить эту схему Лопесу Обрадору. Узнав об этом, тот отверг предложение, осознав лишь одно: он сам не будет его открывать. Бывший президент задумывал серию шестилетних проектов, чтобы воплотить в жизнь национальные мифы. Пусть вернутся поезда — символ былой современности (почти пофиристской, но это уже другая тема), разрушенной неолиберализмом; построим огромный нефтеперерабатывающий завод на моих водах, даже если выгоднее покупать нефть в Техасе; спасем авиакомпанию «Mexicana de Aviación» и сразу же построим для неё новый аэропорт — Международный аэропорт имени Фелипе Анхелеса. Конечно, нефтеперерабатывающий завод «Дос-Бокас» спустя два года после окончания срока полномочий Лопеса Обрадора до сих пор не работает на полную мощность, и все без исключения упомянутые проекты — или решения, в случае с авиакомпанией, — далеки от рентабельности, если она вообще когда-нибудь наступит. Но цель проекта не заключалась в том, чтобы они приносили прибыль; проект Лопеса Обрадора заключался в том, чтобы за время своего шестилетнего срока создать или возродить символы. Для этого бывший президент потратил гораздо больше запланированных средств; и, в пользу аргументации этой колонки, следует признать, что шестилетний срок был соблюден. Но он завершил своё правление, объявив эти объекты завершёнными. С точки зрения самого проекта, его масштаб — иллюзия того, что он спас железные дороги, энергетическую отрасль и построил большой аэропорт, — можно считать успехом. Хитрость заключалась в том, что Лопес Обрадор знал то, чего не знали его предшественники. Уроженец Табаска ясно понимал, что преемственность заключается в том, чтобы сломать жесткие рамки шестилетнего срока, не рассматривать цикл, на который избирается каждый президент, как предел, смирительную рубашку или окончательный срок, по которому нужно оценивать себя. Он стал бы первым бывшим президентом, чье влияние продолжалось бы в следующий период, а при немного удачи — и в последующие. С последствиями этого, в прямом смысле этого слова, сталкивается президент Шейнбаум. Лопесу Обрадору было все равно, что он отключил систему снабжения лекарствами и оборудованием для сектора здравоохранения, потому что, в конечном счете, он не боялся шестилетнего судебного разбирательства. Ничто так не отличается от образа «Пехе», как Хосе Лопес Портильо, стоявший за трибуной 1 сентября 1982 года и со слезами на глазах извинявшийся за то, что не смог выполнить свои обещания. Нехватка медицинских материалов — одна из основных причин протеста работников Мексиканского института социального страхования (IMSS). Двумя другими причинами являются отказ от предложения о мизерном повышении заработной платы и обеспокоенность членов профсоюза IMSS по поводу пенсий тех, кто окажется в худших условиях, чем раньше. Этот коктейль взрывоопасен, хотя президент и пытается преуменьшить его значение, и он унаследован из прошлого. Врачи государственного сектора явно выразили своё недовольство тем, что перед пациентами и их семьями они являются самым тонким звеном в цепочке обнищания системы здравоохранения, предоставляемой государством. Им приходится покупать самые элементарные расходные материалы, давать объяснения, которые не входят в их обязанности, из-за отсутствия под рукой базового инструментария и, конечно же, выдерживать чрезмерную рабочую нагрузку и нехватку лекарств. Так же как Лопесу Обрадору было важно, чтобы его наглядные проекты были завершены до того, как он уедет в Паленке, для чего в конце шестилетнего срока он взял на себя роль прораба, с вертолёта проверяющего ход строительства «Майского поезда», например, ему, напротив, было наплевать на катастрофу с нехваткой медикаментов, потому что она была менее заметна, те, кто об этом заявлял, были мало влиятельны, а когда поднялся шум, он даже растратил средства на какую-то «аптечку». Спустя восемь лет после нехватки медикаментов аргумент сторонников Обрадора заключается именно в этом: что прошло всего лишь восемь лет. Они утверждают, что все их попытки заслуживают признания, поскольку «коррупция, заключающаяся в передаче государственного сектора в руки частных лиц», не могла сохраняться уже по той простой причине, что это неправильно — причем они приводят своего рода самодоказательную аргументацию о том, что присутствие частных лиц в государственном секторе недопустимо. Опять же, их деятельность оценивается не по шестилетним срокам, а в перспективе неопределенного времени. Отмена шестилетнего срока полномочий правительства ввергает Мексику в беспрецедентную динамику. Тем, кто любит думать, что мы имеем дело с «максиматом», следует напомнить, что после Каллеса никогда не было президента, подчинявшегося чьей-либо воле в течение шести лет, поскольку генерал Карденас, который сбросил с себя эту опеку, был как раз первым главой государства с таким сроком правления. И если Лопес Обрадор возродил практику принятия решений о проектах без учета ресурсов, а тем более сроков — отдавая предпочтение исключительно масштабу —, то президент Шейнбаум, похоже, перешла от модели управления, направленной на исправление унаследованных проблем в рамках своего шестилетнего срока, к своеобразному подражанию своему предшественнику при принятии решений в сфере государственной политики. Президент действует так, как будто у неё нет срока полномочий. Возможно, именно это сегодня дарит душевное спокойствие главе исполнительной власти. Осознание того, что беспорядок, который она унаследовала, не обязательно исправлять «всего за шесть лет»; что с человеческой точки зрения невозможно было уладить все проблемы за шестилетний срок, причём третий год которого она проходит без денег — ещё одного важнейшего компонента любого проекта. Что её правительство — это не столько продолжение, сколько расширение, и что её важнейшей задачей будет именно передать следующему президенту что-то более-менее работоспособное, чтобы его не обвинили в том, что он не улучшил то, что сделал Лопес Обрадор, и тем более — в том, что он ухудшил ситуацию; но если она не решит эту проблему полностью за свой шестилетний срок, то что в этом плохого, ведь сторонники «Морены» «всего лишь» пробудут у власти 12 лет. Шестилетние проекты перестали существовать. Президент решила продолжить так называемую судебную реформу (еще предстоит реализовать один из ее этапов) и взять на себя всю ответственность за все плохое, что произошло при ее предшественнике, включая — и это далеко не мелочь, ведь когда в проекте речь идет о ресурсах, под этим подразумеваются и человеческие ресурсы — целую толпу соратников, в том числе родственников, бывшего президента, которых она не может тронуть. Наличие шестилетнего срока полномочий, пусть даже с квазимонархическими полномочиями, заставляло каждого президента из ПРИ не пренебрегать страхом перед оценкой своего правления. Отказавшись от этого ограничения, Лопес Обрадор обеспечил себе безнаказанность. Кто из нынешнего кабинета министров осмелится сказать врачам, что их жалобы на нехватку медицинских материалов оправданы, если это будет равносильно обвинению предшественника? А ведь это смертный грех. Президент справляется с кризисами, успокоенная тем, что, если их план удержаться у власти ещё на долгие годы сработает, ей не придётся беспокоиться о том, чтобы отчитаться в конце своего шестилетнего срока. Всё, что она делает, направлено как на благо её предшественника, так и на благо будущих поколений — не ради краткосрочной выгоды и не ради нынешней оценки. То, что она не успеет завершить, станет обязательной задачей для следующего представителя партии «Море» (MORENA). Не нужно быть особо проницательными, чтобы понять: даже люди с академическим образованием, возглавившие какой-либо проект, могут проявить излишнюю самоуверенность, зная, что этот проект не ограничен обязательными сроками выполнения. Тем более если она ещё может сослаться на то, что ей пришлось исправлять ошибки, лавируя в условиях нехватки финансовых ресурсов и не имея возможности проводить ротацию кадров и увольнять некомпетентных сотрудников. Президент не испытывает давления шестилетнего срока. Возможно, и тот, кто придёт после неё, тоже.