Экстрадиция, перевод, высылка или отправка: юридическая полемика вокруг массовых выдач наркобаронов в США

С третьей суммарной выдачей 37 криминальных лидеров из Мексики в США во вторник вновь встал вопрос о правовом основании, которое позволило ускорить процессы экстрадиции, застрявшие на годы в судах. Мексика и США не смогли прийти к соглашению и унифицировать критерии почти через год после первой крупной передачи наркобаронов, в число которых входили такие легендарные преступники, как Рафаэль Каро Квинтеро, главари группировки «Лос Зетас» и операторы картеля «Халиско Нуэва Генерасьон» (CJNG). «Передача», «экстрадиция», «высылка», «отправка»... Ясно одно: эти передачи не следовали обычному пути, проложенному в Договоре об экстрадиции между двумя странами, который на деле оказался скорее помехой. Мексика настаивает, что эти необычные переводы заключенных были осуществлены по прямому запросу Вашингтона и в соответствии с Законом о национальной безопасности и статьей Конституции, которая уполномочивает главу исполнительной власти Клаудию Шейнбаум обеспечивать его соблюдение. Эта неожиданная мера была принята с целью преодолеть тупиковую ситуацию, в которую попали несколько запросов об экстрадиции, поданных США, которые наркобароны и их адвокаты сумели отложить в судах с помощью апелляций, некоторые из которых длились более десяти лет. После первой отправки 29 наркоторговцев в Вашингтон в феврале 2024 года министр безопасности и лидер стратегии по борьбе с наркоторговлей Омар Гарсия Харфуч указал на ответственность судебной власти за затягивание процессов экстрадиции и упомянул о «договоренностях» между наркоторговцами и «некоторыми судьями, которые стремились оказать им благосклонность, как это уже делалось в других случаях и на протяжении многих лет». Президент Шейнбаум также указала на коррупцию в судебной системе после того, как стало известно, что судья распорядилась освободить Росалинду Гонсалес Валенсия, жену лидера CJNG Эль Менчо, которая была осуждена за отмывание денег. «Коррупция в судебной власти нашей страны является отвратительной и оскорбительной», — заявила президент. Договор об экстрадиции между США и Мексикой, действующий с 1974 года, устанавливает, что запрашивающая страна не может приговорить лицо к смертной казни, если страна происхождения не предусматривает такое наказание в своем законодательстве. Однако, поскольку «высылка» лидеров преступных группировок не осуществлялась в соответствии с этой нормой, Вашингтон сначала рассматривал возможность запросить у суда смертную казнь для некоторых из них, как в случае с Рафаэлем Каро Квинтеро, обвиняемым в убийстве агента DEA Энрике Кики Камарена в 1985 году. Однако ситуация запуталась. Тогдашний прокурор Алехандро Гертц заявил, что ни один из выданных наркобаронов не может быть казнен. «У нас есть четкое соглашение о том, что законодательство, подобное мексиканскому, в котором нет такого наказания, должно уважаться в странах, с которыми у нас есть соглашение», — заявил он в то время. «Когда операция подпадает под действие международной конвенции, как в данном случае, необходимо соблюдать условия этой конвенции», — добавил он. Прокурор Гертц пояснил, что Вашингтон направил Мексике «официальный», «в письменной форме» и «конкретный» запрос о проведении операции, направленной конкретно против первых 29 наркобаронов в рамках Палермской конвенции, соглашения ООН о борьбе с транснациональной организованной преступностью, которое устанавливает руководящие принципы в области экстрадиции (фигура, которая, как вновь подчеркнул чиновник, не была использована). «Был обоснованный запрос от правительства США, именно по этой причине и была запущена вся эта процедура», — пояснил он. Гертц добавил, что мобилизация институтов была немедленной и, кроме того, строго секретной. В тот момент Гертц подвергся настойчивым вопросам со стороны прессы о конкретной правовой норме, на которой была основана операция. «Они не дали ей названия. Просто был соблюден закон», — ответил чиновник. Генеральная прокуратура США, со своей стороны, указала, что первая выдача преступных лидеров Мексикой произошла в соответствии с Указом № 14157, подписанным президентом США Дональдом Трампом, в соответствии с которым пять мексиканских картелей были объявлены террористическими организациями. Гертц уточнил, что правовая основа, на которой Мексика выполнила свою часть соглашения, содержится в Законе о национальной безопасности, где, по его словам, «установлены параметры необходимости по соображениям политической стабильности как в Мексике, так и в Соединенных Штатах». Он также сослался на статью 89 Конституции, в которой подробно изложены обязанности исполнительной власти, одной из которых является «сохранение национальной безопасности». «Помните, что здесь не применяется закон об экстрадиции. Это запрос о национальной безопасности, который США обосновали преступным поведением этих лиц в этой стране, что совпадает с процедурами и нашими знаниями о доказательствах их поведения», — заявил он. Длительный процесс экстрадиции уже вызвал недовольство Вашингтона. В 2024 году тогдашний посол в Мексике Кен Салазар раскритиковал судей, которые более десяти лет затягивали процесс над братьями Мигелем и Омаром Тревиньо Моралес, известными под псевдонимами Z-40 и Z-42, лидерами кровожадного картеля Los Zetas. Гертц признал, что юридическая мера, использованная для предотвращения выдачи преступников, создала прецедент. «Открылась возможность, которая существовала в рамках мексиканского законодательства, и они [американцы] ею воспользовались», — сказал он. Он был прав. После нескольких переговоров Вашингтон обязался не требовать смертной казни для ни одного из заключенных, переданных по этой схеме. Это позволило в августе прошлого года отправить в США еще 26 наркоторговцев, в том числе лидеров картеля Синалоа, CJNG, Лос Зетас и Лос Кабальерос Темплиарос. Третья партия была передана во вторник. Всего под этим новым расплывчатым зонтиком законности в Вашингтон уже перемещено 92 криминальных лидера.