Уроки поезда майя
Мексика 2024-03-28 20:39:57 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Без железной воли президента ни одна из его знаковых работ не была бы завершена в срок (да и вообще не была бы завершена). Благодаря упрямству Андреса Мануэля Лопеса Обрадора в рекордные сроки были завершены строительство Tren Maya, нового аэропорта и нефтеперерабатывающего завода Dos Bocas. Нечто примечательное в современной истории общественных работ в Мексике. Но инструмент достижения этой цели, воля государя, накладывал тяжелые обязательства: соблюдение сроков, невзирая на экономические, юридические, политические, технические и экологические издержки. Конечно, были проведены технико-экономические обоснования, инженерные возражения, археологические и экологические соображения, судебные разбирательства. Они не были проигнорированы, как неоднократно утверждали критики. Но за каждым из них были закреплены ответственные лица, перед которыми стояла задача решить проблему к сроку сдачи работ в определенные президентом сроки. В этом смысле Национальный дворец никогда не принимал от своих подчиненных "план Б". Первым следствием этого стали затраты. Большая часть прогнозируемых и непредвиденных дефицитов или задержек поставок, оборудования и субподрядчиков была оплачена деньгами. Коллапс в логистике во время пандемии пришлось компенсировать за счет дополнительных средств. Столкнувшись с давлением сверху, ответственные лица расширяли бюджеты, будучи уверенными в том, что казначейство имеет инструкции по определению их приоритетности. Трудно оценить реальную стоимость этих проектов, которая, по поверхностным оценкам оппозиции, в два-три раза превышает первоначальную стоимость. Следует признать, что частично превышение стоимости связано со слишком низким, даже нереальным, по мнению некоторых подрядчиков, начальным бюджетом. Президент не только хотел показать, что его правительство способно выполнить проект в рекордные сроки, но и значительно дешевле, чем те, которые осуществлялись в прошлом. Но это было притворство, которое сработало против него, потому что даже реальная стоимость уже представляла собой надбавку к цене. Вторым следствием стала непрозрачность. Как известно, в августе 2022 года правительство приняло решение оставить информацию об общей стоимости Tren Maya на пять лет, сославшись на то, что ее раскрытие поставит под угрозу национальную безопасность. Это абсурдный аргумент и, как мне кажется, один из самых неудачных моментов в работе администрации. Это предательство одного из лучших намерений Лопеса Обрадора, выраженного в его известной фразе "mi pecho no es bodega", - говорить открыто и прямо о вопросах, представляющих общественный интерес. Скрывать в течение пяти лет расходы, сделанные на государственные деньги и на вопросы, которые не имеют отношения к национальной безопасности или обороне, но связаны с имиджем правительства, - это несостоятельная предпосылка. И снова мне кажется, что это не помогло, а только навредило. Я не знаю, стоил ли поезд 500 миллиардов песо, как утверждают критики, потому что нет способа измерить, насколько преувеличена или нет эта оценка. Она кажется завышенной, но теперь у правительства нет возможности защититься, потому что, скрывая эту цифру, общественное мнение предполагает худшее. Третье следствие - предположения о коррупции - вытекает из вышесказанного. Я убежден, что непрозрачность, к которой прибегло правительство, была связана с интересами сохранения имиджа жесткой экономии, а не с намерением незаконно оказать предпочтение тем, кто был вовлечен в работу. Государственные инвестиции преследовали социальную и политическую цель, обеспечивая экономическую отдачу и мультипликативный эффект; они не имели ничего общего с жадностью политиков предыдущей администрации. Но непрозрачность и срочность, которые привели к заключению контрактов на значительную часть работ без проведения надлежащих тендеров, порождают подозрения, которые наносят ущерб 4T. На мой взгляд, это необоснованно, но доказать это невозможно именно из-за многочисленных исключений из правил. Короче говоря, непрозрачность и нарушения при заключении контрактов связаны с поспешностью президента, а не с коррупцией; но на данный момент верить в это или нет - вопрос политической веры в ту или иную сторону. Я допускаю, что не будет недостатка в случаях с подрядчиками и чиновниками среднего звена, которые могли воспользоваться этими обстоятельствами, но такие случаи далеки от масштабов скандалов на высшем уровне предыдущих правительств. В-четвертых, технические неудачи и риски. Спешка противоречит эффективности, не говоря уже о совершенстве. Особенно если речь идет о сложных работах, требующих сотен вложений, тщательного контроля материалов и строительных процедур, найма и обучения персонала, времени на тестирование и внедрение механизмов безопасности. Явно ранние инаугурации оборвали все эти процессы. Ничего бы не случилось, если бы президент дал еще несколько месяцев на доработку этих проектов. Они вполне могли бы быть открыты в конце шестилетнего срока. Возможно, в его интересах было сделать это до выборов или просто желание запустить их в работу, чтобы доработать, пока он еще держит в руках нити управления. То, что аэропорт Фелипе Анхелес протекает или труднодоступен из-за незавершенных работ, - это удар по его имиджу, который мешает ему начать работу. Но такие проблемы, как сход с рельсов вагона поезда "Майя", - еще более серьезный сигнал тревоги. Хотя это и незначительный инцидент, он является тревожным предупреждением. Помимо рассуждений или желания встретиться с президентом во время его следующего турне, это потребует тщательного анализа со стороны тех, кто отвечает за все технические, материальные и кадровые аспекты, для обеспечения надежной и эффективной работы. Крупная авария, какова бы ни была ее причина, может стать переворотом в проекте и серьезным ударом по политическому наследию Лопеса Обрадора. В отличие от многих моих коллег, мне кажется, что эти крупные проекты президента сыграли важную роль в возрождении мексиканского юго-востока, который впервые начал развиваться после нескольких десятилетий забвения. Каждый из них заслуживает анализа плюсов и минусов, но все вместе они стали основополагающим элементом в переосмыслении регионального неравенства. Однако все можно было сделать гораздо лучше. Думаю, этот опыт ясно показывает, что волюнтаризм суверена, способный сдвинуть горы, имеет огромные преимущества, когда речь идет об обосновании проектов, но влечет за собой глубокие риски, которые очевидны. Урок на будущее. Подпишитесь на рассылку EL PAÍS Mexico и канал WhatsApp и получайте всю самую важную информацию о текущих событиях в этой стране.