В ловушке безнаказанности

Одной из важнейших проблем Мексики сегодня является совпадение двух моделей отъема богатства у населения. С одной стороны, та, которая с помощью легитимных демократических выборов осуществляется государственными чиновниками. Группа людей, которые, защищенные занимаемыми должностями, получают частные выгоды либо путем прямой эксплуатации или уступки государственных активов своим партнерам или представителям, либо путем вымогательства за поддержание деятельности или защиту своих активов. Практически каждый день СМИ сообщают о навязывании властями поборов в виде подтасованных расследований, угроз реформирования системы регулирования, искажения договорных ассигнований или отмены тендеров. С другой стороны, и тоже ежедневно, СМИ сообщают о широкомасштабных действиях организованной преступности. Поскольку в новостях пишут именно о смертях, мы перестали замечать, что насилие, которое их порождает, является лишь инструментальным аспектом извлечения богатства посредством незаконной деятельности. Другими словами, преступников интересуют не сами убийства, обезглавливания или исчезновения, а добыча ресурсов. Что все эти формы насилия - лишь инструменты, с помощью которых они навязывают свой режим регулирования своим членам и сообщникам, населению, на которое они действуют, и властям, которые им противостоят. Современная проблема Мексики связана с одновременным существованием этих двух режимов добычи. В то же время большое количество государственных органов на всех трех уровнях власти отчуждают государственные активы или действуют от власти в отношении частных активов, а преступники участвуют в незаконной деятельности и расширяют ее сферу. Эта связка извлечений из государственной власти и преступности по-разному связана друг с другом. Некоторые из них осуществляются автономно, например, когда выделяются прямые ассигнования или издаются нормативные акты в пользу того или иного лица в обмен на обычное возмездие. Некоторые, однако, осуществляются совместно чиновниками и преступниками, как, например, назначение определенных начальников полиции, портовых или таможенных администраторов. Но бывают и такие случаи, когда преступники и власти составляют единую бизнес-единицу и поэтому принимают решения и действуют согласованно. Я думаю, что сейчас в Мексике мы наблюдаем ситуацию, в которой способы извлечения богатства становятся очень сложными и диверсифицированными. В одном случае это происходит потому, что сами власти действуют вопреки закону, зная, что та же политическая система, в которой они действуют, обеспечит им необходимую безнаказанность. В другом случае, связанном с вышеупомянутым, - потому что они решили, что преступники больше не являются их врагами, а стали их партнерами или боссами. Я не имею в виду, что они совершают те же самые насильственные действия, но они объединяются, чтобы навязать новые и изощренные способы извлечения богатства из населения. В результате границы размываются до такой степени, что становится непонятно, кто является бенефициаром преступлений преступников или государственных служащих. Проблема в том, что, обесценив системы надзора и подотчетности для себя, власти сумели распространить свои преимущества на организованную преступность. Им удалось добиться того, что безнаказанность, которую они породили для себя, приносит огромные выгоды преступникам, причем до такой степени, что они обрели оперативную автономию. Трагедия того, что мы переживаем, заключается в том, что необходимость властей поддерживать и усиливать институциональную слабость, чтобы не подвергаться преследованию за свои незаконные действия, выгодна не только им, но и, прежде всего, преступникам, действующим в стране. Отсутствие поддержки органов прокуратуры выгодно им, поскольку у них нет ни возможностей, ни автономии для серьезного преследования должностных лиц. Однако у них также нет возможности преследовать навязанную им преступность. Точно так же власть имущие полагали, что ослабление судебной системы и контроля над ней приведет к безнаказанности государственных служащих, не понимая, что условия зависимости от преступности будут работать против системы, в которой они действуют и на которой основывают свою политическую и оперативную легитимность. Участие многих государственных служащих в незаконной деятельности и широкое распространение преступности в стране привели к ситуации, которую очень трудно преодолеть, поскольку борьба с преступностью и контроль за деятельностью последних требуют воздействия на первых. Для того чтобы преследовать преступников, необходимо восстановить институты правопорядка и отправления правосудия. Однако это приведет к тому, что в итоге можно будет возбудить дело против тех, кто способствовал реформированию. Единственным выходом из этой ситуации является создание системы правосудия, способной одновременно расследовать и преследовать как представителей власти, так и преступников. Учитывая динамику власти, ее связь с криминалом и широко распространенную потребность в безнаказанности, ничто не указывает на такую возможность.