Верховный суд перед лицом судебной реформы: судьи пытаются спасти горящий дом
Мексика 2024-06-30 01:07:16 Телеграм-канал "Новости Мексики"
Здание Федеральной судебной палаты находится под угрозой сноса, а министры Верховного суда, отвечающие за сохранность имущества, мечутся из стороны в сторону в поисках альтернатив, чтобы замедлить работу техники или выиграть время. Реформа, предложенная правительством Андреса Мануэля Лопеса Обрадора, предлагает полностью снести здание суда и построить новое с нуля. Министры вышли из состояния недоумения, вызванного ошеломляющей победой Морены 2 июня, и многие восприняли реформу как неизбежный факт. Столкнувшись с чрезвычайной ситуацией, они начали реагировать. Группа большинства срочно пытается наладить связь с окружением Клаудии Шейнбаум, чтобы попытаться убедить избранного президента в неудобствах и опасностях, связанных с массовым избранием судейских должностей путем всенародного голосования, что является основным пунктом реформы. Тем временем другая группа министров, все еще находящаяся в меньшинстве, считает, что первым шагом к согласованию промежуточного проекта должен стать уход Нормы Пиньи с поста председателя Верховного суда и назначение на ее место нового главы переходного периода. Эта группа считает, что передача поста президента может быть принята более радикальным "Моренизмо" как жест доброй воли со стороны суда после разногласий между судьей и Лопесом Обрадором. Несколько министров даже подумывают о досрочной отставке. EL PAÍS восстанавливает по голосам министров и советников Суда и Судебного совета, которые рассказали на условиях анонимности, каковы были маневры центральных фигур Федеральной судебной системы в борьбе вокруг последней крупной и спорной реформы Лопеса Обрадора. Инициатива, направленная исполнительной властью в Конгресс, позволяет одним махом сместить 1600 судей, магистратов и министров, чтобы их места могли занять другие, избранные путем голосования граждан в 2025 году. Это изменение означает уничтожение системы карьерного роста судей, созданной в Мексике в результате реформы 1994 года, при которой продвижение по службе происходит поэтапно и определяется курсами обучения и экзаменами. При такой схеме председателем Верховного суда может стать стенографистка. Такова история министра Луиса Марии Агилара, который работает на этой должности уже 55 лет и является самым долгоживущим членом Верховного суда. С другой стороны, как заявили министры в четверг в Конгрессе, народное голосование не только не обеспечивает приоритет подготовки кандидатов, но и открывает двери для политической логики - лоббирования, предвыборных лозунгов и пустых обещаний. Реформа также предлагает глубокие изменения в функционировании судебной системы - например, сокращение состава ВСЮН с 11 до 9 членов или реструктуризацию Совета магистратуры, - но всенародное голосование является переломным моментом. В последние месяцы члены Верховного суда увидели, что у них не хватает времени. Некоторые министры обвиняют Пинью в том, что "Норма работает медленно". С одной стороны, отмечают они, потому что "она не обладает политическими навыками и не умеет действовать", а с другой - потому что "давление должности перегрузило ее и изолировало". В интервью EL PAÍS, первом, которое она дала СМИ с момента вступления в должность, председатель Суда сказала, что, по ее мнению, у нее еще есть возможность для маневра: "Я собираюсь приложить все усилия для улучшения реформы. Мы уже ведем переговоры. Мы работаем над нашим собственным предложением". После победы на выборах 2 июня президент Лопес Обрадор ужесточил свою позицию, заявив, что народное голосование не подлежит обсуждению, но в последние дни, после выступления министров в Суде, он открыл дверь для возможности изменения других аспектов своей инициативы. Не помогла и конфронтация между Пиньей и бывшим министром Артуро Залдиваром, советником Шейнбаума по судебной реформе. В дополнение к этим условиям более пуристское крыло "Морены", которое носит в кармане руководство "Обрадоризма", оказывает давление на следующих законодателей и на Шейнбаума, чтобы они не отступали от диктата уходящего президента. Но воды движутся. В красном круге избранного президента раздаются голоса, которые считают необходимым квалифицировать последствия инициативы, что подтверждает эта газета. Пинья готовит контрпроект, а некоторые приближенные к ней министры ищут новых потенциальных союзников. Цель: спасти мебель в горящем доме. На дворе 5 февраля 2023 года. Мексиканской конституции исполняется 106 лет, и все власти страны собрались в Керетаро, чтобы отметить это событие. Норма Пинья только что была избрана председателем Верховного суда - первой женщиной, которой удалось это сделать. Начинается торжественная церемония, и в зал входит президент Мексики Андрес Мануэль Лопес Обрадор. Вспышки фотокамер: Пинья не встала, чтобы поприветствовать президента, она улыбается и аплодирует, но она сидит, перед другими стоящими фигурами. Этот минимальный застывший момент станет решающим для многих из тех, с кем проводились консультации, полтора года спустя, когда снос Федеральной судебной системы уже начался. "Президент никогда не забывал о том, что произошло в Керетаро, - говорят из Верховного суда, - он был искренне разгневан". Источник, близкий к Лопесу Обрадору, подтвердил, что в марте 2023 года он уже заверил, что никогда не придет в суд для беседы, пока председателем этого учреждения является Норма Пинья. Именно там он предупредил о судебной реформе - идее, которая вынашивалась им на протяжении многих лет. Пинья, которая призналась, что никогда не беседовала с президентом, была предупреждена об этих намерениях. Затем в апреле последовало решение суда о Национальной гвардии. Президент сообщил в высшем суде, насколько важен для него этот вопрос. Это даже было частью списка, который тогдашний министр внутренних дел Адан Аугусто Лопес и Эстела Риос, юридический советник президента, безуспешно пытались передать Пинье. "Она не получила его", - говорит один из министров. Пленарное заседание не одобрило вхождение корпорации в состав Министерства обороны, поскольку, согласно конституции, она должна иметь гражданское командование. Это голосование было подтверждено публично и в частном порядке как то, которое окончательно разрушило мосты между двумя ветвями власти. С тех пор Лопес Обрадор приказал своей команде "даже не отвечать на звонки", Морена выдвигает идею всенародного голосования судей в мае, зарплаты и привилегии Суда подвергаются критике, ликвидация судебных трастов одобрена, Артуро Залдивар уходит в отставку и присоединяется к команде Клаудии Шейнбаум, Лениа Батрес назначается президентом, публикуется предложение по судебной реформе, Лопес Обрадор призывает провести массовое голосование в Морене, чтобы утвердить "План С", Клаудия Шейнбаум избирается 2 июня с 60 % голосов, что на 30 пунктов больше, чем у ее соперника, партия "Вишня" захватывает Конгресс: судебная реформа неизбежно становится реальностью. "Я никогда не считал этот сценарий возможным. Никогда, никогда. Я даже не представлял себе этого", - признается один из министров СКС. Другой источник в полном составе признает свое "разочарование" и "раздражение" в связи с тем, что неоднократно предупреждал Норму Пинью о необходимости начать диалог, а также "добиваться" политического решения: "Ей много говорили, но это не было сделано. И вот теперь эта бомба". "До выборов председатель суда был очень весел, а в понедельник 3 июня он стал еще хуже, - говорит один из министров. После выборов федеральная судебная система впала в шок. В течение недели в органе, от которого зависят 50 000 государственных служащих, ничего не двигалось. "Президент была очень расплывчатой, нервной, она просто приходила, смотрела на свои дела и уходила, ни с кем не разговаривала", - говорит один из министров. "Мы прошли путь от удивления до депрессии, до возмущения и отставки", - говорит другой. "Это была неделя теллурических корректировок", - добавляет другой член церкви. Внутри - кризис, чрезвычайная ситуация, тревога, полная неопределенность". Короче говоря, один из советников резюмирует: "Суд был на волоске". Федеральному судебному совету, который также возглавляет Пинья - президент каждую среду и пятницу посещает штаб-квартиру Insurgentes Sur, - потребовалось больше недели, чтобы разослать всем своим членам электронное письмо с просьбой представить предложения или идеи по реформе. Первая виртуальная встреча 100 координационных органов Совета состоялась 21 июня; очная встреча прошла только на этой неделе. "Это был очень запоздалый ответ, - считает один из членов CJF, - с 5 февраля 2023 года был запас, но ничего не произошло, ничем не воспользовались". Этот источник признает, что в Совете растет мнение о том, что Пенья больше не является надежным собеседником для урегулирования кризиса, или, по крайней мере, для многих других, что она больше не должна быть единственным собеседником. Один из министров уже давно попросил Пинью отправить внутреннее послание всем работникам: "Пусть она скажет, что мы все еще работаем, что мы все еще едины, насколько это возможно". Председатель Верховного суда сделал это только в среду. Это не первый случай, когда министр медлит с позицией. "Норма, - просят ее коллеги уже несколько дней, - ты должна говорить, ты должна выйти, ты должна положить на стол другие элементы". Это началось на этой неделе. Тем временем в высшем суде Мексики наметились две тенденции: группа меньшинства, состоящая из министров, которые дергают за ниточки, чтобы отстранить президента от должности, и группа большинства во главе с Пиньей, которая готовит контрпредложение и пытается сблизиться с командой избранного президента. "У этой реформы есть имя и фамилия", - говорит один из министров, который называет действия Пиньи "ответственными" за ситуацию, сложившуюся в Суде. Он упоминает Керетаро, послания Алехандро Арменте, ужин с Алехандро Морено и членами Избирательного трибунала, а также тот факт, что она не выдала траст в Акапулько, как она заявила в письме: "Президент всегда ищет соперника, борьбы, а она залезла ему на спину". Этот источник отмечает, что несколько министров считают, что Пинья должна "уйти в отставку", поскольку за полтора года она не справилась с должностью: "Норма разбила стеклянный потолок, но в итоге осталась в здании". Эта группа признает, что судебную реформу уже нельзя остановить, ее можно только "модулировать". "Как вы хотите умереть: с мачете или со скальпелем?" - резюмирует министр, который считает, что уход Пиньи, по крайней мере, позволит вернуться к диалогу с исполнительной властью и поиску проекта единства. По словам источников в суде, президент не намерена "жертвовать собой" в одиночку. Этого мнения не придерживается большинство министров, что подтверждает EL PAÍS. "Они собираются отправить нас всех в отставку за то, что мы отправили в отставку Пинью? Мне кажется, что это не имеет никакого значения. Я не вижу связи между тем, что им не нравится Норма Пинья, и тем, что все магистраты и судьи избираются всенародным голосованием. Я этого не вижу", - говорит один из министров. "Она - важный элемент, но не все зависит от нее", - говорит другой источник, который считает, что пожертвовать Пиньей не получится, потому что она даже не та, кого хочет президент. Один из 11 самых влиятельных судей страны говорит: "Это вендетта, из-за Национальной гвардии, из-за того, что Пинья не встал, из-за ужина Алито... все складывается, а предложение о реформе было сделано смело и порочно". В число министров, сплотившихся вокруг Пиньи, входят Хуан Гонсалес Алькантара, Хавьер Лейнес, Хорхе Пардо, Маргарита Риос Фархат, Луис Мария Агилар и Альберто Перес Даян. Министр Альфредо Гутьеррес Ортис Мена придерживается нейтральной позиции, что позволяет ему лавировать между двумя водами и даже считаться частью группы меньшинства в качестве возможной замены главы Верховного суда. По словам источников, группа, лояльная Пинье, обвинила Лейнеса в поиске моста с окружением Шейнбаума. Выбор этого министра в качестве собеседника был беспроигрышным вариантом. Лейнес - отличный переговорщик. Его карьера на государственной службе - высокие посты в различных правительствах - говорит в его пользу. "Чтобы стать магистратом, а затем министром, он пользовался поддержкой PAN, PRI и PRD. Многие люди, которые были в PRD, теперь в Морене", - говорит источник в Верховном суде. Министры, входящие в его группу, читают знаки и ищут подходящего человека из окружения Шейнбаума, чтобы из первых рук донести до него свои опасения по поводу реформы. "Мы очень осторожны в поисках того, к кому нам следует обратиться. Просчет может обернуться ошибкой", - говорит один из министров. Рассматривалась возможность обратиться к Хуану Рамону де ла Фуэнте, который станет следующим министром иностранных дел и имеет репутацию отличного примирителя. Министры отвергли этот вариант, когда поинтересовались, что он не имеет права голоса в реформе. С Луизой Марией Алькальде, нынешним министром внутренних дел и одним из главных разработчиков судебной инициативы, разговор уже состоялся, подтверждает суд. Но встреча была не совсем простой, так как чиновница, по словам источников, настаивала на том, чтобы подчеркнуть привилегии министров в соответствии с курсом Лопеса Обрадора. Еще одним вариантом, который рассматривался, был сенатор Рикардо Монреаль, который является хорошим переговорщиком, а также профессором конституционного права в UNAM, но его политические позиции в защиту даже самых слабых, с юридической точки зрения, мест инициативы вызвали сомнения. Внутренние разногласия в окружении Шейнбаума усложнили миссию Лейнеса. Министр решил обратиться к Сальвадору Наве, адвокату Шейнбаума по избирательным вопросам, но отказался от этой идеи, узнав об ожесточенном соперничестве между этим адвокатом и Залдиваром. Группа Пиньи решила дождаться более ясной картины, чтобы не делать ложных шагов. Министры ожидают решения Шейнбаум о том, кто станет ее министром внутренних дел. На эту должность было выдвинуто несколько кандидатур, и каждая из них предполагает свой сценарий переговоров. По меньшей мере три министра заявили, что судебная реформа не только непропорциональна, но и, с политической точки зрения, не нужна. Через два с половиной года четыре министра завершат свои полномочия, и их могут заменить судьи, утвержденные подавляющим проправительственным большинством в Конгрессе. Если добавить к ним голоса Ясмин Эскивель, Лоретты Ортис и Лениа Батрес (судебные булавки Лопеса Обрадора), то Шейнбаум получит большинство голосов в Верховном суде. Кроме того, Морена и ее союзники получат право реформировать Конституцию в сентябре, а оппозиция не сможет выполнить требование о наличии трети голосов в Конгрессе для продвижения действий по борьбе с неконституционностью. Другими словами, любые реформы правящей партии будут защищены, а функция Верховного суда по конституционному контролю естественным образом утратит свою актуальность. Министры также отмечают контрпродуктивные аспекты реформы. Один из них рассуждает так: если предложение Лопеса Обрадора показало, что лекарством от судебной коррупции является народное голосование, то первый случай появления коррумпированного судьи у избирательной урны станет сокрушительным ударом для правящей партии. Другой министр говорит о давлении, которому будут подвергаться, например, начинающие коммерческие или административные судьи со стороны крупных юридических фирм. "Мы еще не видели реальных последствий реформы для стоимости песо", - говорит он. "Если крупный инвестор увидит, что нет ни одного спора, который он мог бы выиграть у мексиканского государства, с какой уверенностью он будет вкладывать свой капитал? Группа Пиньи поручила Лейнесу проанализировать эти рассуждения, опираясь на опыт Шейнбаума как ученого, который принимает решения на основе данных и логики, а не политики. Пока проходит ожидаемая встреча, самые важные судьи страны готовятся к более близкому сценарию. Председатель Суда считает, что время еще есть, и это мнение разделяет другой министр: "Это очень сложный и неудачный момент, потому что надвигается буря, но все еще не потеряно, пока не потеряно". Другие министры смирились с уходом: "У меня болят кости". Судьи Луис Мария Агилар и Хорхе Пардо по секрету поделились с коллегами, что подумывают о досрочной отставке, чтобы сохранить свой "пенсионный бонус" - пенсию с льготами сверх закона, на которую они имеют право после жизни в судебной системе. Агилару осталось пять месяцев до окончания своего 15-летнего срока, Пардо - полтора года. Проблема для этих министров заключается в том, что их отставка должна быть одобрена Сенатом, в котором доминирует правящая партия. Им будет нелегко, если они решатся на этот шаг, особенно Агилару, которого Лопес Обрадор считает своим врагом. Министры Ясмин Эскивель и Лоретта Ортис заявили о своем пренебрежении к отставке. Пенсионная премия пропорциональна времени работы в Верховном суде, и оба судьи были назначены сравнительно недавно. Однако оба судьи уверены, что инициатива Лопеса Обрадора снимет блокировку, не позволяющую действующим судьям участвовать в выборах. Устранив это препятствие, Эскивель и Ортис надеются быть спасенными правящей партией и оказаться в списках, которые Шейнбаум или законодательный орган смогут представить избирателям. На этой неделе 11 судей Верховного суда отправились в Конгресс, чтобы защитить свое назначение и назначение более 1600 судей и магистратов. Образ был мощным. Судьи, которые в основном находились в здании суда, вышли на улицу, чтобы встретиться с законодателями. Судьи воспользовались возможностью выразить свою озабоченность и внести свои предложения по изменениям в инициативу Лопеса Обрадора, не имея особой уверенности в том, что они будут приняты во внимание. Один из наиболее отставных министров говорит, что рассматривал форум в Конгрессе как возможность "выпустить пар". По крайней мере. Подпишитесь на бесплатную рассылку EL PAÍS Mexico и канал WhatsApp и получайте все последние новости о текущих событиях в этой стране.