Жесткое сокращение Трампом политики помощи нанесло серьезный удар по десяткам ключевых программ для Мексики

Действия США в условиях гуманитарных кризисов, стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения по всему миру висят на волоске. На этой неделе госсекретарь Марко Рубио объявил об отмене 83 % программ, координируемых USAID, главным вашингтонским агентством по оказанию помощи в целях развития. Это последний разворот внешней политики Дональда Трампа, который утверждает, что помощь, оказываемая другим странам, является «расточительной» и противоречит интересам его правительства. В Латинской Америке и Карибском бассейне последствия сокращения очень серьезны, и будущее почти 600 миллионов долларов, обещанных США на этот год, неизвестно, в том числе более 180 миллионов для Колумбии, 82 миллиона для Гондураса, 66 миллионов для Гаити и 10 миллионов для Мексики. «Последствия для региона оказались катастрофическими», - говорит представитель одной из пострадавших организаций, попросивший об анонимности. USAID, оперативное подразделение Госдепартамента по международному сотрудничеству, является основным источником ресурсов для десятков неправительственных организаций (НПО) в Мексике. Неопределенность будущего агентства, находящегося в процессе ликвидации, привела к увольнениям, задержкам выплат и параличу уже осуществлявшихся проектов, что предвещает самый тяжелый кризис в этом секторе за последние десятилетия. «Была большая зависимость от этих средств, что практически привело к закрытию нескольких организаций», - добавляет он. Удар приходится не только на гражданское общество. Власти, особенно на уровне штатов и муниципалитетов, также являются бенефициарами американской помощи. Некоторые ресурсы предоставляются USAID, например, проекты по развитию или укреплению институтов, но есть и другие, связанные с военным сотрудничеством и совместной борьбой с наркотрафиком, которые не проходят через это агентство, но их непрерывность также находится под угрозой. Например, агентство спонсировало в период с 2020 по 2024 год программу по предотвращению насилия в сотрудничестве с муниципальными органами власти на сумму более 19 миллионов долларов, а также проект на 24 миллиона в сотрудничестве с государственными органами по борьбе с насильственными исчезновениями и пытками, который, согласно официальным документам, должен завершиться в этом году. Атака Трампа вызвала каскадный эффект, поскольку, помимо прямых бенефициаров, существуют косвенные бенефициары, которые сотрудничают в проектах, спонсируемых агентством, даже если они не получали ассигнований напрямую. Так было в случае с сетью «Мне нужен аборт», имеющей центры в Монтеррее, Чьяпасе, Мехико и Техасе, по другую сторону границы. «USAID никогда не выделял нам средства, но он предоставлял их организациям, с которыми мы работаем, например, организациям, работающим с мигрантами», - объясняет Сандра Х. Кардона, координатор в Нуэво-Леоне: «Это сильно бьет по ним», - говорит она, потому что они пытаются закрыть дыры, которые приостановка работы этой столицы оставила в других штатах, прежде всего «в области здравоохранения, достойной менструации и безопасных абортов». Эти вопросы становятся основополагающими в условиях, когда женщины рискуют быть многократно изнасилованными по пути к северной границе. «Число женщин, которых мы сопровождаем, увеличилось, в том числе из-за ограничений, которые сейчас действуют в Соединенных Штатах, - говорит Кардона, - но не только в отношении абортов». Многие люди из США просят нас о лекарствах для трансгендеров, потому что они больше не могут получить их в клиниках, которые раньше их принимали». За последний месяц, по ее оценкам, они пролечили еще около 200 женщин, всего около 1500. Трамп начал свое наступление на агентство помощи с тех пор, как стал президентом: 20 января был издан указ, парализовавший на 90 дней ресурсы, которые уже были выделены и во многих случаях доставлены организациям и правительствам по всему миру. «Счета заморожены, и есть предупреждение, что вы не можете тратить эти деньги, если не хотите рисковать быть засуженными правительством США», - говорит Мариана Орозко, координатор исследований в Data Cívica, бывший бенефициар USAID. Программа сотрудничества США с Мексикой охватывает широкий спектр вопросов: от укрепления верховенства закона и продвижения прав человека до смягчения последствий изменения климата и иммиграции. В феврале миллиардер Элон Маск, глава недавно созданного Департамента эффективности правительства (DOGE), назвал агентство «преступной организацией» и «гнездом радикальных марксистских гадюк, ненавидящих Америку», и распространил теории заговора, чтобы оправдать сокращения. После заявления Рубио 5 200 программ исчезнут, а 1 000 перейдут в ведение Госдепартамента, хотя неизвестно, какие из них сохранятся, что приведет агентство к хаосу. Ожидается также ожесточенная судебная борьба за рабочие места тысяч сотрудников и уже выделенные ресурсы. Ликвидация USAID - последний символ борьбы администрации Трампа с тем, что он называет «культурой проснувшихся», и сигнал о том, что республиканцы ставят «Америку на первое место», отмечает Хорхе Скьявон, ученый из Ибероамериканского университета. «Он был легкой мишенью и вписывался в дискурс, согласно которому предоставление денег другим странам - это оскорбление американцев». На этом пути многие гражданские организации, пропагандирующие ценности, которым президент объявил войну, оказываются на обочине. «В области прав ЛГБТКI произошел большой откат назад», - говорит Росембер Лопес, координатор организации Una mano amiga contra el sida, которая работает в Тапачуле. Его организация получает средства от других организаций, таких как УВКБ ООН или Глобальный фонд, который раньше работал на средства USAID и составлял 95 % ее доходов. В настоящее время они сократили свой штат с 20 до пяти человек, но проблем у них множество. «В Тапачуле никто не хочет ничего знать о ВИЧ, сексуальном разнообразии или прерывании беременности из-за религиозных убеждений. Борьба с этим ограничивает возможности получения других ресурсов», - объясняет она. Рука помощи... также была кандидатом на участие в проекте по сопровождению мигрантов, который был приостановлен из-за замораживания средств. На данный момент они живут в напряженном спокойствии, поскольку поток людей значительно сократился из-за иммиграционных ограничений Трампа, но, по их словам, это ненадолго. «Как только что-то откроется или появятся позитивные новости, начнется хаос», - предсказывает Лопес, который после 27 лет работы в городе не знает, останется ли его организация на плаву через месяц. Международная помощь составляет 1 % годового бюджета страны, около 79 миллиардов долларов, что делает Вашингтон крупнейшим донором в мире. По данным Pew Research Center, мнения американцев разделились: треть выступает за сокращение поддержки, еще столько же - за ее увеличение, а еще столько же - за то, чтобы она осталась прежней. Последние решения Вашингтона влекут за собой противоречие, поскольку в то же время, когда Трамп призывает бороться с миграционным кризисом или развитием организованной преступности, он сокращает ресурсы для решения этих проблем в странах происхождения. «Это противоречиво, потому что они собираются вернуть людей, но затем лишают их поддержки», - говорит Консепсьон Мартинес, координатор приюта Jesús Torres в Торреоне (штат Коауила). Если раньше мы обслуживали 180 мигрантов в неделю с 10 добровольцами, то теперь нам придется обслуживать их вдвое меньше». В его случае средства составляли 25 процентов от дохода и предназначались только для питания. Однако в других приютах, объясняет Мартинес, эффект гораздо больше, потому что средства были направлены на другие проекты, например, на наем персонала. Тем не менее, им самим пришлось остановить две программы, на которые они претендовали: одну - на строительство здания, другую - на установку солнечных батарей. «Это что-то выигрывает с точки зрения внутренней политики, но многое теряет с точки зрения внешней политики в среднесрочной и долгосрочной перспективе», - предупреждает Скьявон. Со времен окончания Второй мировой войны помощь США была инструментом защиты своих целей и расширения влияния в мире. Основанное в 1961 году, USAID стало ключевым инструментом влияния на другие страны, независимо от того, являются ли они союзниками или нет. В то же время Трамп настаивает на выходе своей страны из международных организаций, основным донором которых она также является, и угрожает сократить поддержку Украины, которая в настоящее время является основным получателем американской помощи. «Выходя из соответствующих стратегических пространств, победителем становится Китай, его главный соперник», - говорит он. Находясь под постоянным давлением Вашингтона, мексиканское правительство не комментирует сокращение сотрудничества. Они понимают, что это может быть воспринято как признак слабости и что есть другие, более насущные проблемы, такие как тарифные угрозы. «В случае с Мексикой происходит демонизация международной помощи», - говорит один из пострадавших. Во время правления Андреса Мануэля Лопеса Обрадора происходили постоянные столкновения с гражданским обществом, и пространство для деятельности НПО было сокращено на фоне жалоб бывшего президента на «вмешательство» Госдепартамента и его поддержку «оппозиционных» или критически настроенных организаций. Кризису USAID предшествовали сокращения, в том числе во время администрации Джо Байдена. В 2019 финансовом году, с октября по сентябрь, Мексике было выделено более 450 миллионов долларов, в то время как на 2024 год было выделено 185 миллионов. Однако большая часть ассигнований приходится на многолетние контракты, что расширяет масштабы бюджетных сокращений и ставит под сомнение многомиллионные программы по борьбе с убийствами женщин, кризисом пропавших без вести, препятствиями для доступа к правосудию и коррупцией. Сложившаяся панорама заставляет переосмыслить, что будет дальше. В последние недели организациям приходится принимать важнейшие решения, чтобы обеспечить свое выживание, - от сокращения расходов до диверсификации финансирования. Трамп стал переломным моментом для гражданского общества Мексики, а также для 18 000 проектов, реализуемых в этом году по всему миру.