«Осинергмин» ставит под сомнение дополнение, внесенное «Калиддой»: жилые дома без гарантированного газоснабжения на срок более 10 лет и дополнительные 1 832 млн долларов США в тарифе

Министерство энергетики и горнодобывающей промышленности (Minem) и компания «Калидда» продвигаются к подписанию дополнения к концессионному договору, направленного на расширение распределения природного газа в центральной и южной частях страны. Данное изменение предусматривает частные инвестиции в размере 550 млн долларов США для обеспечения газоснабжения 15 населённых пунктов в семи регионах, где проживает более 300 000 потенциальных потребителей. Несмотря на обещание обеспечить природным газом внутренние районы страны, компания получает серьёзные предупреждения со стороны Надзорного органа по инвестициям в энергетику и горнодобывающую промышленность (Osinergmin) относительно реального масштаба данного расширения. 7 % рабочих мест в частном секторе не защищены законом. Регулирующий орган предупреждает, что, несмотря на масштаб инвестиций и планируемые сети, в четырёх населённых пунктах минимальные гарантированные подключения покроют лишь от 20 % до 30 % оцениваемых домов. Остальным жителям доступ к услуге может быть отложен более чем на десять лет. Этот проект по расширению газоснабжения в новые города центральной и южной частей Перу может привести к тому, что большинство домов в четырёх населённых пунктах останутся без гарантированного подключения на протяжении более десяти лет. В Уаманге, Кильябамбе, Уанкавелике и Куримане минимальные показатели, установленные в Девятом дополнении к контракту с компанией «Калидда», достигаются максимум в трёх из десяти домов, выявленных в оцениваемых районах. Это предупреждение содержится в отчете № 413-2026-GRT OS агентства Osinergmin, в котором дается оценка предложения о внесении изменений в договор, находящегося в настоящее время на рассмотрении Министерства энергетики и горнодобывающей промышленности (Minem). Проект предусматривает строительство 3 738,9 километров сетей и охватывает 300 613 потенциальных потребителей в новых населённых пунктах. Однако минимальное обязательство, которое возьмет на себя компания «Калидда», составляет 201 411 подключений., Населённый пунктОцененные жилые домаМинимальное количество подключенийОхватУаманга44 66013 55530,4 %Кильябамба4 39188420, 1 %Уанкавелика12 8393 84029,9 %Куримана1 10023020,9 %Например, в Уаманге в дополнении установлено минимальное количество подключений в размере 13 555 при 44 660 жилых домах, учтенных в оцениваемом районе. То есть договорные обязательства составляют 30,4 %. В Кильябамбе разрыв ещё больше: из 4 391 жилых домов договорные обязательства заключены лишь на 884 подключения, что соответствует 20,1 %. Подобная ситуация наблюдается в Уанкавелике, где 3 840 запланированных подключений составляют 29,9 % от 12 839 оцененных домов, а также в Куримане, где минимальные 230 подключений охватывают всего 20,9 % из 1 100 домов., Проблема заключается не только в том, кто подключается, но и в том, у кого будет сеть перед домом. Показатель охвата не означает, что оставшиеся 70 % или 80 % будут окончательно лишены доступа к природному газу. Проблема, на которую указывает Osinergmin, заключается в другом: предложение не предусматривает соответствующей обязанности по обеспечению того, чтобы у этих домохозяйств была доступная сеть рядом с их домами. Другими словами, одно дело, когда дом не подключен, и совсем другое — когда у него даже нет сети поблизости, к которой впоследствии можно было бы подать заявку на подключение. Регулятор объясняет, что для обеспечения массового охвата недостаточно просто установить минимальное количество километров сетей и подключений. «Калидда» могла бы формально выполнить обе цели, сконцентрировав инфраструктуру и подключения в определенных зонах, в частности в тех, где наблюдается наибольшая плотность населения или спрос. Таким образом, концессионер мог бы достичь минимального числа пользователей, требуемого по договору, без необходимости равномерного распространения сети по всей территории, рассматриваемой как потенциальная. По мнению Osinergmin, риск заключается в том, что другие районы или секторы останутся без доступной инфраструктуры, и их жители будут вынуждены ждать новых инвестиций или изменений в контракте, чтобы получить доступ к услуге. Поэтому регулятор предупреждает, что охват менее 31 % в этих четырёх населённых пунктах отложит доступ к природному газу для примерно 70 % их населения на срок более десяти лет. Это замечание обращает внимание на разницу, которая может остаться незамеченной: 300 613 потенциальных потребителей, указанных в предложении, не означают, что 300 613 домохозяйств получат гарантированное подключение. Речь идет о примерном числе пользователей, которые могли бы быть обслужены за счет планируемых сетей. Договорное обязательство компании «Калидда», напротив, определяется минимальным количеством подключений. Кроме того, Osinergmin ставит под сомнение то, что в предложении предусмотрен коэффициент охвата в 67 %, тогда как регулятор указывает, что в каждом населённом пункте он должен составлять не менее 70 %. Расширение сети на 3 738 километров не гарантирует эквивалентного расширения зоны покрытия. Девятое дополнение направлено на расширение сферы действия концессии на города в департаментах Аякучо, Укаяли, Хунин, Пуно, Куско, Апуримак и Уанкавелика. Проект включает города Уаманга и Уанта в департаменте Аякучо; Пукальпа, Агуайтия и Куримана в Укаяли; Уанкайо и Хауха в Хунине; Пуно и Хулиака в Пуно; Куско, Кильябамба и Калька в Куско; Абанкай и Андауайлас в Апуримаке; а также Уанкавелика. Предложение предусматривает строительство тысяч километров сетей для обеспечения доступа к услугам в этих населённых пунктах. Однако, по мнению Osinergmin, количество километров и подключений не должно быть единственным критерием для оценки масштабов внедрения услуги. Этот вопрос особенно деликатен, поскольку в самой документации, лежащей в основе предложения, указано количество потенциальных домохозяйств, значительно превышающее минимальное количество подключений, которое будет требоваться от концессионера. Более того, существует механизм, позволяющий компенсировать до 20 % подключений между населёнными пунктами. По мнению регулирующего органа, такая возможность может ещё больше снизить гарантию покрытия в определённых городах, поскольку нереализованные подключения в одном населённом пункте могут в конечном итоге быть выполнены в другом. Таким образом, договор может быть выполнен в количественном выражении, но при этом не обязательно будет достигнута цель — обеспечить обслуживанием как можно большее количество домохозяйств. Регулирующий орган также ставит под сомнение необходимость того, чтобы Лима и Кальяо продолжали оплачивать газовые сети после 2033 года. Osinergmin отмечает, что дополнение к договору о продлении концессии Cálidda до 2043 года приведёт к тому, что более 1,8 миллиона потребителей в Лиме и Кальяо будут по-прежнему оплачивать в своих счётах существующие газовые сети, несмотря на то, что их общая стоимость уже будет окупена по истечении первых 33 лет действия контракта (в 2033 году), когда инфраструктура должна перейти в собственность государства. Проблема заключается в том, что в предложении сохраняется взимаемая стоимость (VNR) для этих трубопроводов, вместо того чтобы установить её на нулевом уровне после полной окупаемости. Если эта дополнительная плата будет сохраняться в период с 2033 по 2043 год, регулирующий орган прогнозирует, что концессионер получит доход в размере 2 252,7 млн долларов США при операционных затратах в 420,7 млн долларов США, что принесет прибыль в размере 1 832 млн долларов США., В то же время, если стоимость старых сетей в 2033 году станет равной нулю, прибыль сократится до 329,7 млн долларов США. По мнению Osinergmin, эта разница в размере более 1,5 млрд долларов США не должна становиться чрезвычайной прибылью для компании, а должна привести к снижению тарифов для потребителей или к новым инвестициям, не требующим затрат со стороны пользователей. Эксперты предупреждают о возможном прецеденте для других концессионных договоров. Замечания к Девятому дополнению не только поднимают вопрос о том, какое влияние соглашение окажет на компанию Cálidda. Одним из главных предметов дискуссии является вопрос о том, какую свободу действий сохранит регулятор для проверки эффективности инвестиций и операционных затрат после того, как эти критерии будут закреплены в контракте. В техническом отчете содержится предупреждение о том, что установление жестких условий может затруднить перенос на потребителей, при будущем установлении тарифов, эффектов от повышения эффективности, экономии за счёт масштаба или оптимизации, возникающих по мере развития сети. Эксперты отрасли, опрошенные этой газетой, отмечают, что сфера применения этой дискуссии может выходить за пределы рынка природного газа. «В регулируемом договоре не может быть „сверхприбыли“, поскольку любое изменение условий договора требует сохранения экономико-финансового баланса, то есть концессионер не должен зарабатывать на дополнении к договору больше, чем без него», — заявили они. Калидда указал, что бизнес-модель предусматривает 30-летний срок, в течение которого тариф должен обеспечить окупаемость затрат на строительство. В связи с этим они отметили, что инфраструктура, строительство которой ведётся ближе к окончанию срока действия контракта, не может быть полностью оплачена за счёт сборов с пользователей. В этой связи они пояснили, что продление срока концессии на 10 лет не направлено на взимание дополнительной платы, а призвано дать необходимое время для завершения финансирования трубопроводов, которые будут проложены в ближайшие годы. «За счёт тарифов эти инвестиции могут быть окучены только в течение 8 лет, учитывая, что срок концессии истекает в 2033 году; если срок концессии будет продлен на 10 лет, эти инвестиции будут окупаться в течение 18 лет», — указали они, уточнив, что в первоначальном договоре определено, как будет погашена оставшаяся сумма. Что касается темпов прокладки, Калидда отметил, что они также зависят от того, как население будет осознавать преимущества услуги, как это произошло в ходе реализации концессии в столице. «Примером тому служит Лима: первоначальное обязательство составляло менее 100 тысяч подключений, а на сегодняшний день мы уже осуществили более 2,1 миллиона в рамках механизмов, предусмотренных регламентом», — сообщили они этой газете. Что касается ситуации в Кильябамбе, Калидда отметил, что в случае одобрения предложения будут завершены работы по государственному проекту в городе и услуга будет распространена на районы, которые изначально не были предусмотрены.