«Если ВВП растет на 3 %, это не поглощает молодежь»: почему перуанский рынок труда по-прежнему исключает молодежь, по мнению специалиста по трудовому праву

Баланс занятости в Перу в период с 2024 по 2025 год показывает неоднозначную картину: с одной стороны, явные признаки восстановления, с другой — разрывы, которые по-прежнему остаются структурной проблемой. Согласно официальным данным Министерства труда и Центрального резервного банка (BCR), в стране наблюдается несколько месяцев подряд улучшение ситуации на рынке труда, хотя формализация продолжает продвигаться медленно. В мае 2024 года Министерство труда сообщило, что уровень формальной занятости достиг 29,1%, что на три процентных пункта выше уровня 2022 года, когда он составлял около 26%. Этот прогресс свидетельствует о положительной тенденции и приближает страну к 30% уровню формальной занятости. Однако эта цифра также напоминает о масштабах предстоящей задачи: более 70% рабочей силы Перу по-прежнему занято в неформальном секторе. Данные Центрального резервного банка совпадают с этой диагностикой. По состоянию на июнь 2024 года ЦРБ зарегистрировал 15 месяцев подряд роста занятости, в основном за счет таких секторов, как услуги, сельское хозяйство и торговля. Эта динамика свидетельствует о устойчивом восстановлении рынка труда, подкрепленном подъемом экономической активности. BCR также отмечает, что рост валового внутреннего продукта показал значительное восстановление с 2024 года и, по прогнозам, в 2025 году достигнет 3,1%. Однако, несмотря на то, что экономические показатели способствовали расширению формальной занятости, глубоких структурных изменений достичь не удалось. Почему? «Чем выше ВВП, тем выше рост, больше рабочих мест и больше возможностей для трудоустройства молодежи. Если ВВП растет всего на 3%, это не позволяет включить их в рынок труда», — заявил для La República специалист по трудовому праву Сесар Пунтриано, профессор ESAN и партнер юридической фирмы Muñiz. Таким образом, к 2025 году страна завершит период с положительной тенденцией, но недостаточной для того, чтобы переломить десятилетия неформальной занятости. Молодежь, наиболее пострадавшая от нестабильности. Одним из вопросов, вызывающих наибольшую озабоченность специалистов, является ситуация с занятостью молодежи. Они по-прежнему остаются группой, испытывающей наибольшие трудности с доступом к формальной, стабильной и хорошо оплачиваемой работе. По словам Пунтриано, сочетание структурной неформальности, низкой производительности, недостаточного технического образования и ограниченных возможностей трудоустройства приводит к тому, что большая часть молодого населения остается в ловушке нестабильной занятости. Причина также кроется в отсутствии последовательной государственной политики. Программы занятости, реализованные в последние годы, были временными, «пластырями», которые не обеспечивают преемственности и не создают экосистему, способную поглотить молодых людей, ищущих работу. «Чтобы интегрировать их, нужен рынок, который сможет их поглотить. Если ВВП растет на 3%, это не поглощает этих людей», — пояснил Пунтриано газете La República. Динамика минимальной заработной платы в Перу за последние 25 лет. Фото: La República. К этой уязвимости добавляется еще одна ключевая проблема: разрыв между навыками, которые приобретают молодые люди, и теми, которые действительно требуются работодателям. Пунтриано отметил, что речь идет не о «проблеме молодежи», а о несоответствии между системой образования и потребностями рынка. Он подчеркнул, что государство должно продвигать программы профессиональной подготовки, более связанные со специальностями, которые ищут компании, через Министерство труда и с четкими рекомендациями Министерства образования. Эксперт по трудовому праву утверждает, что если страна будет обучать молодежь тому, что требует рынок, компаниям не придется искать таланты за пределами страны. А если эти усилия в области образования будут сочетаться с более гибким и привлекательным для найма молодежи трудовым и налоговым режимом, то это создаст благотворный круг: работодатели будут мотивированы предлагать контракты, в том числе бессрочные, на условиях, которые облегчают трудоустройство и снижают первоначальные затраты на найм. Однако текущая ситуация показывает обратное. Секторы, которые в наибольшей степени способствовали росту занятости — услуги и торговля — обычно предлагают временные, неформальные и низкокачественные рабочие места, где преобладают молодые люди. Эта нестабильность не только влияет на их текущие доходы: она оказывает прямое влияние на будущую производительность страны и ограничивает потенциал экономического роста. Хуже того, часть так называемых «ни-ни» — тех, кто не учится и не работает — в конечном итоге подвергается большим рискам. «Они влияют на экономику, потому что не производят, не платят налоги, и многие из них поддаются соблазну перейти на темную сторону, к преступности», — предупредил Пунтриано. «Отсутствие занятости и возможностей делает их более уязвимыми для вербовки преступными организациями». К этому добавляется глубоко укоренившаяся культурная проблема: нормализация неформальной занятости и конформизм в отношении краткосрочной занятости, потому что «это все, что есть». По мнению специалиста, это усиливает порочный круг, из которого трудно выбраться, если государство не задает тон и не берет на себя лидерство. Он напомнил, что предыдущее правительство оставило после себя лишь «статистику неформальной занятости», не предприняв конкретных действий для ее изменения. По мнению Пунтриано, борьба с неформальной занятостью и укрепление занятости молодежи должны быть приоритетными задачами для следующего правительства. Хотя он признает, что это не является привлекательной политической повесткой дня, он подчеркивает, что это необходимо. Это не может сводиться только к вопросам труда. «Много говорят о «труде, труде». «Речь не идет об урезании прав», — отметил он, напомнив о том, как был отвергнут закон Пульпина. Речь идет не об отмене льгот, а о понимании того, что решения должны быть устойчивыми и многомерными: они требуют финансовой стабильности, современной образовательной политики, производительности и долгосрочной государственной политики. Минимальная заработная плата и вечная дискуссия. Одной из постоянных тем обсуждения в этом контексте является повышение минимальной прожиточной заработной платы (RMV), вопрос, который вновь появляется на повестке дня каждый раз, когда экономика демонстрирует признаки восстановления. Однако, далекая от технического соглашения, эта тема является одним из наиболее ярких проявлений институциональной нестабильности на перуанском рынке труда. В Национальном совете по труду — трехстороннем органе, объединяющем государство, работодателей и профсоюзы — так и не удалось достичь консенсуса по определению технических критериев, которые бы регулировали повышение минимальной заработной платы. Поэтому на практике повышение RMV всегда было решением исполнительной власти, а не результатом социального соглашения. К этой проблеме добавляется второй структурный фактор: низкая производительность труда в Перу. «Если производительность низкая, как можно оправдать повышение минимальной заработной платы?», — предупреждает Пунтриано. Корректировка, не сопровождающаяся улучшением производства, обучения и конкурентоспособности, может в конечном итоге повлиять на найм. Потенциальное воздействие очевидно: в стране, где семь из десяти работников заняты в неформальном секторе, минимальная заработная плата действует только в формальном секторе. Если завтра государство утвердит новый RMV, «результатом будет то, что еще больше работников окажутся за пределами формального рынка труда». Малые предприятия, неспособные взять на себя более высокие затраты, предпочтут перейти в неформальный сектор или прекратить наем работников. «Работники заслуживают более высокой заработной платы, это не подлежит обсуждению. Проблема заключается в том, как сделать это повышение устойчивым, не повлияв на найм и не вызвав еще большую неформальность», — пояснил Пунтриано. Без производительности, образования, политики занятости и экономического роста никакое повышение минимальной заработной платы не будет эффективным. Кроме того, обсуждение этого вопроса часто сопровождается политическим давлением. В каждом цикле появляются популистские предложения, обещающие повышение без технического обоснования. Однако без сопутствующих инвестиций, обучения и стабильности эти заявления в конечном итоге остаются символическими для большинства. Искусственный интеллект ускоряет изменения на рынке труда. К экономическому восстановлению и разрыву в неформальной занятости добавляется третий фактор, который уже трансформирует занятость в стране: ускоренное внедрение искусственного интеллекта (ИИ). Согласно анализу Пунтриано, этот процесс затрагивает не только высокотехнологичные отрасли, но и традиционные секторы, которые внедряют автоматизацию для снижения затрат или повышения эффективности. Развитие ИИ создает возможности, но также усугубляет неравенство, если не сопровождается профессиональным обучением и переквалификацией. В случае Перу задача стоит еще сложнее, поскольку в стране существует образовательный и технологический разрыв, который ограничивает способность к адаптации тысяч работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут официальную работу. В условиях, когда автоматизация развивается быстрее, чем обучение, наиболее уязвимыми являются низкоквалифицированные рабочие места. Административные, операционные и базовые задачи по обслуживанию клиентов уже заменяются или пересматриваются системами искусственного интеллекта, что вынуждает рынок труда перестраиваться. «Искусственный интеллект не уничтожает рабочие места сразу, но трансформирует должности и требует новых навыков. Проблема заключается в том, что многие молодые люди не готовы к этим требованиям», — предупреждает анализ. Риск очевиден: разрыв в неформальном секторе может увеличиться, если работники с ограниченным доступом к технологическому образованию останутся за пределами новых рыночных стандартов. Поэтому специалисты отмечают, что Перу нуждается в срочных мерах по обучению и обновлению цифровых навыков, а также в национальной стратегии переквалификации рабочей силы, чтобы искусственный интеллект не усугубил существующие диспропорции. Наконец, следует обратить внимание на рынок труда «на уровне страны», то есть за пределами национальных средних показателей, поскольку он не является однородным: есть регионы, где формальность развивается быстрее, особенно в районах с активной агроэкспортной деятельностью. В других неформальная занятость остается на уровне выше 80 %, особенно в сфере деятельности, связанной с обеспечением жизнедеятельности. Экономическое восстановление не всегда затрагивает в одинаковой степени женщин, молодежь или работников сельских районов. Поэтому, несмотря на положительные показатели страны, ситуация на рынке труда Перу остается крайне неравномерной.