Дисфункция ООН подрывает глобальную безопасность, Диего Гарсия-Саян

Пан Ги Мун и Хелен Кларк утверждают в журнале The Economist*: «Организация не должна быть заложником нескольких могущественных государств - таков основной тезис». Почти крик о помощи! Так что, наконец, он выражает то, что чувствуют многие в мире, когда баланс сил мешает Совету Безопасности функционировать и предотвращать - или останавливать - агрессию такого рода, которую мир видел - пережил - в последние недели. Когда 80 лет назад на этой неделе был подписан Устав ООН, президент Гарри Трумэн подчеркнул, что ценность документа заключается только в готовности правительств использовать его. «Задача, - сказал он, - будет проверять моральную силу и стойкость каждого из нас». Возможно, это было более очевидно в 1945 году. Сегодня мы, кажется, забыли, что и почему нужно делать, чтобы многосторонние отношения работали. Выбор мира вместо войны может показаться очевидным. Но для того чтобы договориться о том, как сохранить этот мир, потребовались две мировые войны. В послевоенный период страны в большей или меньшей степени использовали свою моральную силу, чтобы сотрудничать в построении мира, в котором гораздо больше мира, безопасности, процветания и уважения к правам человека. Этот мир далек от совершенства, но в нем достигнут большой прогресс: конфликты продолжаются, но третьей мировой войны не было. С 1945 года ни в одном конфликте не было применено ядерное оружие. Даже в разгар холодной войны страны объединились, чтобы искоренить оспу. В 1987 году был принят Монреальский протокол, обративший вспять процесс разрушения озонового слоя. Благодаря многосторонним инициативам с 1990 года на 60 % сократилось число детей, умирающих до достижения ими пятилетнего возраста. С большим трудом достигнутое продвижение и защита прав, особенно прав женщин, изменили жизнь во всем мире. И совсем недавно, в 2015 году, Цели в области устойчивого развития и Парижское соглашение по климату определили повестку дня для того, чтобы раз и навсегда покончить с бедностью и защитить планету. Эти достижения заслуживают того, чтобы их отметить. Однако сейчас мы находимся в такой ситуации, когда празднование было бы абсурдным. ООН находится в состоянии дисфункции, поскольку некоторые из ее традиционных сторонников, особенно Соединенные Штаты, отказываются от многостороннего сотрудничества, сокращают финансирование и игнорируют верховенство закона, когда это им выгодно. Отсутствие «моральной силы» Трумэна наиболее очевидно в Совете Безопасности ООН. Во многом благодаря праву вето пяти постоянных членов Совет не смог предотвратить множество конфликтов на протяжении десятилетий. Хуже того, его постоянные члены были непосредственно вовлечены в некоторые из этих конфликтов - от Ирака до Украины и далее. Сегодня Совет оказался парализованным в деле предотвращения геноцида в Газе. Ему предстоит новое испытание в ответ на израильско-иранский кризис. «Ухудшение общественного мнения» Неудивительно, что мнение мировой общественности об ООН ухудшается. Работая в организации на самых высоких уровнях, мы понимаем эту обеспокоенность. Мы знаем, что ООН нуждается в реформе, и знаем, насколько сложной она может быть. Но ее самыми яростными критиками порой становятся те, кто больше всего препятствует как ее эффективности, так и ее реформам: государства-члены. Мы хорошо знаем о чрезмерной зависимости ООН от могущественных государств, последствия которой разрушительны. Это касается как устойчивого развития или прав человека, так и мира и безопасности. Мир должен воспользоваться этим кризисным моментом, чтобы переориентировать ООН с предпочтений меньшинства на более эффективное служение всем государствам. Организация не должна быть заложником нескольких стран, особенно тех, которые отказываются платить взносы или посещать заседания. На самом деле, многие недавние достижения демонстрируют, что международные соглашения могут быть достигнуты как с участием некоторых стран, так и без них. В прошлом месяце Всемирная ассамблея здравоохранения приняла историческое «Соглашение по пандемиям», продемонстрировав решимость правительств, приверженных многостороннему сотрудничеству (а таких по-прежнему большинство). За последний год Всемирная организация интеллектуальной собственности приняла два договора после десятилетий обструкционизма. В ноябре была наконец принята резолюция, открывающая путь к созданию глобального договора о преступлениях против человечности, несмотря на неоднократные попытки России сорвать его. Пакт о будущем обладает огромным потенциалом для многосторонних действий по самым разным вопросам - от управления искусственным интеллектом до климата. Возможно, наиболее актуальным является то, что в последние годы набирает обороты реформа Совета Безопасности, а Пакт о будущем обязывает страны расширить его состав - процесс, который должна возглавить Генеральная Ассамблея, а не сам Совет. Успешное расширение Совета в 1960-х годах показывает, что реформа возможна. Параллельно Секретариат ООН должен вернуть себе центральную роль в посредничестве при кризисах. Государства-члены должны поддержать эту роль, а не соглашаться на ситуацию «свободного выбора», когда региональные и мировые державы определяют условия политического урегулирования. Ставки высоки. Сегодня мировая война может означать конец человечества, но государства, способные снизить ядерные риски, расширяют свои арсеналы и разрушают табу на применение ядерного оружия с помощью тонко завуалированных угроз. Мы также считаем, что следующим Генеральным секретарем ООН должна быть женщина. Продолжающаяся преемственность мужчин на высшем уровне контрпродуктивна для того, что организация стремится достичь. Разделение власти и ответственности между мужчинами и женщинами является основополагающим условием стабильного и единого будущего. "Помимо значимой реформы ООН, широкую поддержку получила трансформация международной финансовой архитектуры. Необходимо срочно рассмотреть вопрос о справедливой глобальной налоговой реформе, облегчении бремени непосильного долга и новых подходах к финансированию глобальных общественных благ. Необходимость совершенствования ООН очевидна. Но поспешный процесс реформ, вызванный сокращением финансирования, мотивированным идеологическим неприятием принципов ООН, не улучшит ни саму организацию, ни мир. Как сказал второй генеральный секретарь Даг Хаммаршельд, ООН «была создана не для того, чтобы вознести нас на небеса, а чтобы спасти от ада». Она родилась из глобального стремления противостоять разрушительному авторитаризму. Неудивительно, что в современном мире некоторые лидеры хотят поставить ООН на колени и избавиться от того, что они считают утомительными ограничениями верховенства закона. Для других это момент, который требует от них моральной силы и стойкости. Без нее мы рискуем оказаться в мире бесконтрольной власти, беспрецедентных конфликтов, репрессий, болезней, голода и нищеты - в мире, который был бы неузнаваем даже для Трумэна в 1945 году. "* Пан Ги Мун был Генеральным секретарем ООН с 2007 по 2016 год. Хелен Кларк была премьер-министром Новой Зеландии с 1999 по 2008 год и главой Программы развития ООН с 2009 по 2017 год.