Двухсотлетие Амфиктионского конгресса в Панаме (1826), Оскар Мауртуа де Романья

Оскар Мауртуа де Романья, посол. Бывший министр иностранных дел Республики и президент Перуанского общества международного права. В запутанной ткани латиноамериканской истории немногие эпизоды сияют такой символической глубиной, как Амфиктионский конгресс в Панаме в 1826 году. Как основополагающее событие в постколониальном пробуждении континента, эта встреча, к которой стремился, которую созвал и сформировал дальновидный Симон Боливар, представляет собой как начало мечты об интеграции, так и зарождение дипломатической идентичности полушария. Его эхо переходит из поколения в поколение; его наследие, хотя и искаженное острыми гранями неудачи, закладывает основу этики и амбиций, которые остаются актуальными и по сей день. В 1826 году Латинская Америка выходила из горнила независимости. Молодые, незавершенные нации, подталкиваемые пролитой кровью и требованием автономии, распространяли свои принципы для построения республики. Боливар, архитектор и демиург, понимал это лучше всех: политическая эмансипация обретет смысл только в том случае, если она преобразуется в реальное братство, в дух солидарности, способный защитить недавно завоеванные хрупкие свободы. Амфиктионский конгресс в Панаме стал первой сознательной попыткой воплотить этот идеал, собрав делегатов от Великой Колумбии, Мексики, Перу и Объединенных провинций Центральной Америки на одном форуме. Однако, не ограничиваясь испано-американским пространством, это мероприятие распространило свое приглашение на внерегиональные державы, поскольку Соединенные Штаты, Великобритания и Нидерланды также направили своих наблюдателей и представителей, стремясь таким образом создать пространство для цивилизованного диалога в условиях конфликта. Титаническое мероприятие, собравшее представителей разных, даже разнородных, стран, было направлено на реализацию проекта конфедерации. Под покровительством древней греческой Анфикнии — союза греческих городов-государств для общей обороны — Конгресс поставил перед собой цель закрепить единство, взаимную оборону и, что не менее важно, этические и моральные устремления новой американской полис. Дебаты были интенсивными, надежды — почти безграничными. Результатом его работы стал Договор о союзе, лиге и вечной конфедерации, основной текст, который, хотя и был обременен разногласиями и сомнениями, поскольку был подписан и тем более ратифицирован не всеми государствами, тем не менее закрепил общее стремление к созданию великой американской республиканской общины. Боливар, верный своему пророческому жесту, назвал Конгресс в Панаме «ковчегом завета» Нового Света, хранилищем взаимного доверия, которое, если бы оно материализовалось, превратило бы континент в «амфитеатр освобождения», а не рабства. Однако история скудна на утопии. Национальные разногласия, коммерческая несогласованность и постоянная тень каудильизма помешали полному расцвету замысла Боливара. Испания, хотя и потерпевшая поражение, все еще представляла реальную угрозу, в то время как новые внешние державы, в первую очередь экспансионистская политика США и постоянное вмешательство других европейских держав, требовали заключения континентальных соглашений, которые в то время не удалось полностью консолидировать. Тем не менее, сам факт проведения Конгресса является первым органичным проявлением панамериканизма, и невозможно игнорировать его долгосрочное влияние. После немедленных успехов и разочарований пламя, зажженное в Панаме, подстегнуло последующие усилия по координации и защите. От Четверного союза 1866 года против Испании до Американских конгрессов в Лиме и окончательного создания Организации американских государств (ОАГ) более чем столетие спустя. Тот первоначальный зародыш сближения, зародившийся в суматохе независимости, сохранился как неизбежный моральный императив. Амфиктионский конгресс в Панаме — это больше, чем просто событие, это постоянное стремление к солидарности перед лицом бедствий, вера в Америку, которая думает и защищается коллективно. Его магия заключается, прежде всего, в том, что он посеял убеждение, что будущее Америки будет будущим интеграции и нерушимого сообщества. Как веха, положившая начало в далеком прошлом, утопия Панамы остается компасом, который направляет мирные действия латиноамериканских министерств иностранных дел.