Мир движется в направлении подводной добычи полезных ископаемых, а Перу сталкивается с рисками, не имея четкой позиции

С 9 по 19 марта на Ямайке прошло заседание Совета Международного органа по морскому дну — органа, отвечающего за регулирование добычи полезных ископаемых в международных водах за пределами национальной юрисдикции. Заседание завершилось без достижения соглашений о нормативно-правовой базе, которая позволила бы начать добычу полезных ископаемых на морском дне, на фоне давления со стороны компаний и государств, стремящихся открыть новую границу добычи. В центре дискуссии находится доступ к стратегическим полезным ископаемым, расположенным на морском дне, таким как медь, никель, кобальт и марганец, содержащимся в полиметаллических конкрециях, которые находятся на глубине нескольких тысяч метров. Эти ресурсы считаются ключевыми для глобальной энергетической трансформации — благодаря их использованию в аккумуляторах и чистых технологиях —, но их добыча сопряжена с экологическими рисками, которые пока еще недостаточно изучены. Однако это не останавливает спекулятивную скупку. Работы на морском дне могут вызвать облака осадочных отложений, повлиять на биоразнообразие глубоководных экосистем — во многих случаях еще не описанное — и нарушить экосистемные процессы глобального масштаба, таких как накопление углерода в океанах. Следующее заседание состоится в июле. Обсуждение продолжится в июле во время Ассамблеи, запланированной на 27–31 числа, которая считается решающим этапом для утверждения так называемого «Кодекса добычи полезных ископаемых» — свода правил, определяющих условия, при которых эта деятельность будет разрешена в коммерческих масштабах. Речь идет о беспрецедентном процессе: возможности регулировать деятельность ещё до её начала. Однако эти рамки ещё не окончательно определены. Сохраняются разногласия по таким структурным аспектам, как экологические стандарты, система оплаты, мониторинг, ответственность за ущерб и распределение выгод. Параллельно с этим глобальная дискуссия поляризовалась между странами, стремящимися ускорить разработку месторождений, и другими, которые предлагают ввести мораторий или превентивную паузу ввиду недостатка достаточных научных данных. «В США, например, канадская горнодобывающая компания The Metals Company (TMC) стремится получить прямое разрешение на начало операций, обходя стороной текущие международные дискуссии. Экономические последствия, которые Перу пока не оценивает. Одним из основных пробелов, выявленных в ходе обсуждений, является отсутствие экономической модели, позволяющей предсказать последствия подводной добычи полезных ископаемых для стран, добывающих полезные ископаемые на суше. «Пока еще не существует четкой и согласованной экономической модели, позволяющей оценить, как подводная добыча полезных ископаемых повлияет на страны, занимающиеся добычей полезных ископаемых на суше, такие как Перу», — пояснил перуанский морской биолог Даниэль Касерес Бартра, представитель организации Sustainable Ocean Alliance (SOA) в Латинской Америке, который участвовал в заседаниях в качестве наблюдателя. По его словам, наиболее конкретным риском является возможное изменение мирового предложения полезных ископаемых. «Наиболее реальный риск заключается в возможном шоке предложения или даже в изменении ожиданий относительно предложения таких металлов, как медь, никель, кобальт и марганец», — отметил он. Для Перу такой сценарий имеет прямые последствия. Медь является основным экспортным товаром страны. Согласно «Статистическому бюллетеню по горнодобывающей промышленности», экспорт меди в период с января по июль 2025 года достиг 14,151 млрд долларов США, что составляет 30% от общей стоимости экспорта за этот период. « Значительное падение международных цен может привести к сокращению поступлений иностранной валюты, снижению налоговых сборов, уменьшению доходов от концессий и роялти, сокращению инвестиций и усилению макроэкономической уязвимости», — предупредил Касерес Бартра. Значимость этого рынка также связана с международным спросом. На Китай приходится 74,1% перуанского экспорта меди, что отражает его центральную роль в глобальной динамике этого минерала. В этом контексте во время сессий Международного органа по морскому дну китайская делегация была одной из самых многочисленных и активных в дискуссии о подводной добыче полезных ископаемых. Цифры, которые циркулируют на международном уровне, отражают потенциальный масштаб этого явления. Только в зоне Кларион-Клиппертон, по оценкам, имеются сотни миллионов тонн меди в полиметаллических конкрециях — объем, который может нарушить равновесие мирового рынка по сравнению с наземной добычей. К этому добавляется институциональная проблема. Комиссия по экономическому планированию, призванная оценивать эти последствия, пока не начала свою работу. «Действовать без этого органа означало бы, что ISA могла бы приступить к добыче, не дождавшись полного формирования органа, который должен оценивать экономические последствия», — отметил он. Международная правовая база предусматривает механизмы компенсации для стран, пострадавших от падения цен или доходов. Однако Перу не является участником Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, что ограничивает его доступ к этим льготам. «Риск для Перу двоякий: начало подводной добычи может оказать понижательное давление на рынок меди, и у нас даже не будет гарантированного доступа к международному механизму, предназначенному для компенсации этих потерь», — заявил он. Разнонаправленные сигналы и неопределенная позиция. На национальном уровне Перу посылало политические сигналы, но не сформировало официальной позиции в рамках МАГ. Во время недавних сессий Совета не было зафиксировано активного участия перуанского государства. «На этих заседаниях Совета не было представителей перуанского государства», — заявил Касерес Бартра. Тем не менее, Перу действительно дало важный политический сигнал, поддержав призыв к введению моратория на международной арене, став первой страной, не являющейся участницей Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (КОНВЕМАР), которая это сделала. Этот сигнал имел важное символическое и дипломатическое значение. Однако до сих пор он не вылился в официальное и последовательное участие в работе Международного органа по морскому дну. На 29-й сессии Ассамблеи МОММ в 2024 году Перу присутствовало в качестве наблюдателя, но эта позиция еще не была официально объявлена в рамках организации с той ясностью и последовательностью, которых требует вопрос такого масштаба. В Министерстве иностранных дел этот вопрос находится на рассмотрении в Управлении по морским делам в координации с региональными органами, такими как Постоянная комиссия по южной части Тихого океана. Дипломатические источники, с которыми пообщалась газета La República, указали, что Перу разрабатывает свою позицию, но не предоставили более подробной информации. У этой дискуссии есть также предыстория в политической сфере. Во время Конференции Организации Объединенных Наций по океанам в Лиссабоне в 2022 году конгрессмен Эдвард Малага объявил о представлении законопроекта о введении моратория на подводную добычу полезных ископаемых в национальных водах. «Он намеревался продвигать это предложение и объявил о законопроекте на двух мероприятиях в ходе конференции», — вспомнил Касерес Бартра. Однако инициатива не получила развития. «После этого инициатива потеряла силу. Я не помню, чтобы было дано четкое публичное объяснение, почему она не была продолжена», — указал он. Указанная поездка была профинансирована за счет средств Конгресса, поскольку речь шла об официальной деятельности. Малага участвовала вместе со своей коллегой Хейди Хуарес в качестве членов Специальной многопартийной комиссии по изменению климата. На портале прозрачности Конгресса отсутствуют отчеты об этой поездке. Объявление так и не было сделано. Газета «La República» трижды пыталась получить его комментарий. Однако конгрессмен, который сегодня баллотируется на переизбрание в Сенат от партии «Страна для всех», не ответил. Параллельно с этим существуют признаки наличия минеральных ресурсов в перуанском море, таких как полиметаллические конкреции и кобальтоносная кора на хребте Наска. Однако нет ясности ни в отношении их экономической целесообразности, ни в отношении их экологического воздействия. С точки зрения морских ресурсов Перу пока находится в зачаточном состоянии в этих вопросах и, по-видимому, не планирует развиваться. «Мы не знаем точно, как извлечение полезных ископаемых с морского дна может повлиять на морское биоразнообразие и рыболовство», — предупредил специалист. В преддверии июльской сессии Ассамблеи глобальная дискуссия приближается к решающему этапу. В этом контексте Перу сталкивается с ситуацией высокой экономической и экологической уязвимости, не определив четкой позиции на главной международной площадке, где будут приниматься решения по подводному добыче полезных ископаемых. Похоже, что Перу в этой дискуссии едва держится на плаву.