Перу потеряет более 26 млрд солей в 2026 году из-за налоговых льгот

Согласно Многолетней макроэкономической программе (MMM) на 2026-2029 годы, опубликованной Министерством экономики и финансов (MEF) с оценками Sunat, в 2026 году государство Перу потеряет около 26,35 млрд солей из-за налоговых льгот, предоставленных различным секторам и видам деятельности. Эта цифра эквивалентна 2,2% валового внутреннего продукта (ВВП) и составляет 12,7% от прогнозируемых поступлений в этом году, что свидетельствует о значимости льгот, освобождений и возмещений в государственных финансах. В абсолютных цифрах налоговые расходы демонстрируют постепенный рост. «За последний год эта сумма увеличилась на 2,34 млрд солей, а за этот пятилетний период (с 2021 по 2026 год) — на 10,408 млрд солей», — анализирует экономист и бывший глава Sunat Луис Альберто Ариас Миная. Согласно динамике, в 2021 году налоговые расходы составили 15,942 млрд солей, а за последнее десятилетие они почти удвоились. В период с 2025 по 2026 год к ним добавятся еще 2,340 млрд солей, в основном за счет увеличения льгот, снижающих уплату общего налога с продаж (IGV). Фото: Луис Ариас Миная. Из этой суммы 76,8% приходится на IGV, в основном за счет льгот на сельскохозяйственную продукцию и операции в Амазонии. За ними следуют выгоды, связанные с подоходным налогом (16,6 %), особенно за счет не облагаемой налогом компенсации за время работы (CTS), и выгоды, связанные с адвалорными налогами (4,7 %), благодаря таким механизмам, как возврат пошлин, таможенный механизм, который возвращает экспортерам часть таможенных пошлин, уплаченных за импорт сырья, используемого в местном производстве, «слепой субсидией и привилегией ». Экономист Армандо Мендоса указал, что этот механизм был создан 30 лет назад в качестве субсидии для компенсации затрат на экспорт в другие страны. Однако на сегодняшний день его действие вызывает сомнения. На отраслевом уровне макроэкономическая структура показывает, что льготы сосредоточены в сфере товаров и услуг общего назначения (36,2%), сельского хозяйства (25,6%), финансового посредничества (17,2%) и образования (5,4%). Продление без оценки. В отчете содержится предупреждение о том, что многие налоговые льготы продлеваются без тщательной оценки их воздействия. Недавним примером является снижение НДС для ресторанов, отелей и туристических объектов, продленное до 2027 года, несмотря на то, что оно должно было закончиться в 2024 году. В 2026 году истечет срок действия 12 налоговых льгот. Если они не будут продлены, сбор налогов увеличится на 3,739 млрд солей (0,3% ВВП), а с помощью эффективных механизмов контроля он может достичь 6,889 млрд солей (0,6% ВВП). Однако Sunat отмечает, что на сегодняшний день не существует исследований, оценивающих их эффективность, несмотря на то, что нормативные акты требуют их пересмотра за год до истечения срока действия. Однако риски, связанные с остановкой строительных работ, увеличиваются. Регрессивные льготы сдерживают эффективность налогообложения в Перу. Различные международные организации обращают внимание на необходимость рационализации этих расходов. Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) указала, что существует широкий простор для сокращения малоэффективных льгот и, таким образом, удовлетворения более широких социальных потребностей. Со своей стороны, ОЭСР указала, что сокращение налоговых расходов положительно повлияет на доходы и позволит усилить социальные расходы, ориентированные на уязвимые группы населения. Некоторые страны региона уже продвинулись в этом направлении. Чили сократила свои налоговые расходы на 0,9 процентных пункта ВВП в период с 2015 по 2023 год, а Доминиканская Республика и Коста-Рика — на 1,0 и 0,8 процентных пункта соответственно. Напротив, Перу осталось практически неизменным, поскольку налоговые расходы в среднем составляли 2,2% ВВП в период с 2015 по 2019 год и 2,1% в период с 2020 по 2023 год, что свидетельствует о явном отсутствии реформ. В техническом документе MEF отмечается, что налоговые льготы, как правило, являются дорогостоящими и в условиях высокого уровня неформальной занятости и низкой конкуренции имеют тенденцию быть регрессивными, поскольку благоприятствуют налогоплательщикам с более высокими доходами. Без периодической оценки и критериев целенаправленности эти меры не только ограничивают эффективность налоговой системы, но и сужают фискальное пространство в стране с растущими социальными потребностями. Закон Члимпера 2.0 в руках правительства. 14 августа, с небольшим количеством голосов «за» (43), пленарное заседание Конгресса во втором чтении ратифицировало текст нового закона о земле (Закон Члимпера 2.0) , несмотря на неоднократные предупреждения Фискального совета и многосторонних организаций, таких как Международный валютный фонд (МВФ), поскольку эта инициатива наносит удар по государственной казне, создавая дефицит бюджета в размере 1,88 млрд солей в год. Теперь все находится в руках исполнительной власти, которая имеет время до 10 сентября, чтобы рассмотреть или обнародовать этот закон. Судя по словам министра сельского хозяйства Анхеля Манеро, эта мера открыто поддерживается. В заявлениях для прессы он указал, что в случае ратификации закона Конгрессом правительство его примет. «Согласно макроэкономической модели, налоговые льготы неэффективны для стимулирования инвестиций и занятости, кроме того, они сокращают государственные ресурсы и способствуют уклонению от уплаты налогов со стороны налогоплательщиков. Если MEF хочет быть последовательным, оно должно соблюдать закон Члимпера 2», — отметил бывший министр экономики Вальдо Мендоса.