Каролина Тривелли, ведущий научный сотрудник IEP: «В Перу нет нехватки продуктов питания, проблема в том, что у людей не хватает денег, чтобы их купить»

Несмотря на макроэкономическую стабильность и статус крупного производителя продовольствия, в Перу сохраняется высокий уровень продовольственной незащищенности, о чем свидетельствуют данные последнего Глобального индекса голода (ГИГ) за 2025 год. Рост стоимости жизни и медленное восстановление доходов после пандемии поставили тысячи семей в еще более уязвимое положение, вынудив их сократить рацион или изменить свой ежедневный рацион питания. В этом интервью ведущий научный сотрудник Института перуанских исследований (IEP) и бывший министр развития и социальной интеграции Каролина Тривелли анализирует, как экономическая уязвимость домохозяйств стала одним из основных факторов, приведших к ухудшению доступа к продовольствию в стране. — Хотя Перу занимает 39-е место в глобальном рейтинге голода, в стране по-прежнему есть регионы, находящиеся в тяжелом положении. Как объяснить это противоречие? Проблема доступа к продовольствию в Перу — это, прежде всего, проблема доходов. Многим семьям просто не хватает средств. Несмотря на нашу «фантастическую макроэкономику», на микроуровне и в плане распределения доходов нам пока не удалось восстановить уровни бедности, существовавшие до пандемии. И это очень серьезно. Почти все страны Латинской Америки — с ростом экономики лучше или хуже нашего — уже смогли восстановить эти уровни и даже сократить бедность. В Перу — нет. Восстановление доходов, особенно для семей с низким уровнем доходов, идет очень медленно. «Правда в том, что мы оставили их практически наедине с собой. В отличие от того, что происходило в других странах, реакция государства на резкий скачок уровня бедности, вызванный пандемией, а затем и ростом цен на продукты питания, была весьма ограниченной. На практике многим семьям пришлось справляться как могли. , но восемь регионов сталкиваются с серьезными проблемами,— Что случилось с семьями, которые оказались в бедности во время пандемии? ,Многие из них так и не смогли оправиться. Есть люди, которые уже потратили весь свой оборотный капитал, продали свои производственные активы или столкнулись с проблемами со здоровьем. Когда дело доходит до такой точки, исправить ситуацию становится очень сложно. Кроме того, проблема продовольственной безопасности в Перу ухудшалась еще до пандемии, примерно с 2018 или 2019 года. Уровни продовольственной небезопасности по-прежнему высоки по сравнению с другими странами Латинской Америки. И есть один ключевой момент: в Перу нет недостатка в еде. Проблема в том, что многие семьи не имеют финансовой возможности ее купить. Несмотря на макроэкономическую стабильность и статус крупного производителя продовольствия, в Перу сохраняется высокий уровень продовольственной небезопасности. «Бедность изменилась, но социальная политика осталась прежней», — И каких мер не хватило для решения этой проблемы? Я бы сказал, что здесь две проблемы. Первая заключается в том, что мы по-прежнему применяем политику, разработанную для другой реальности. Многие из инструментов, которые мы используем для борьбы с бедностью, были разработаны для Перу более десяти лет назад. Но сегодняшняя бедность иная. Она сопровождается большей уязвимостью и более острым голодом. Таким образом, мы пытаемся решить новую проблему старыми инструментами. Это все равно что пытаться есть суп вилкой. Вторая проблема заключается в том, что в Перу мы живем в иллюзии, будто одна и та же политика подходит для всех. Но страна очень разнообразна. Кахамарка, самый сельский департамент Перу, нуждается не в том же, что и Такна. Тем не менее, государство в итоге предлагает практически одно и то же для всех. ,торговля и незаконная добыча полезных ископаемых: криминальные экономики, стоящие за небезопасностью граждан,— Что означало бы изменение этого подхода? ,Это означает разработку пакетов политик и услуг, адаптированных к каждой территории. ,Это также предполагает более активное участие местных властей, общественных организаций и университетов в определении того, что действительно нужно каждому региону. — Социальная, образовательная или инфраструктурная политика не может быть одинаковой по всей стране. — Отчет (IGH 2025) также показывает, что некоторые регионы, связанные с агроэкспортом, демонстрируют лучшие результаты. Почему так происходит? — Во-первых, не все регионы могут быть агроэкспортными. Эта модель требует определенных условий: климата, инфраструктуры, логистики, близости к портам. Это не то, что можно просто скопировать где угодно. Но самое главное, что в этих районах у людей есть доход. Люди занимаются этими видами деятельности и на эти деньги могут пойти на рынок и купить продукты. Во многих районах горной местности проблема заключается именно в отсутствии дохода. В сельских районах Перу около 16 % семей живут в крайней бедности. Это означает, что даже если бы они направили все свои ресурсы исключительно на питание, им не удалось бы покрыть расходы на базовую корзину. «Уровень бедности в Лиме удвоился после пандемии, увеличившись с 14% до почти 28%», — Насколько уязвима перуанская продовольственная система перед кризисами, такими как пандемия или инфляция? Она довольно уязвима, поскольку системы социальной защиты ограничены. Когда наступает кризис, реакция обычно индивидуальна: каждая семья делает, что может. Они уменьшают порции, перестают покупать самые дорогие продукты — которые, как правило, также являются самыми питательными — или начинают питаться хуже, чтобы уложиться в бюджет. Во многих районах появляются общественные столовые, которые сыграли ключевую роль. Но эти общинные сети очень хрупки и не могут существовать бесконечно. Кроме того, в самых бедных семьях почти половина бюджета уходит на еду. Другая половина — на транспорт, электричество или воду. Поэтому, когда цены растут, единственная статья расходов, которую они могут сократить, — это еда. — Почему проблема продовольственной безопасности растет и в столице? Потому что рост бедности в Лиме был очень сильным. До пандемии, в 2019 году, уровень бедности в столице составлял около 14 %. Затем он вырос почти до 28 %. Он удвоился. А быть бедным в большом городе — это очень тяжело. Представьте себе, что у вас в кармане ни соля, а вы живете на одном из холмов Лимы. Если у вас нет денег, в этот день вы не можете купить воду, не можете купить еду и не можете оплатить проезд, чтобы поехать искать работу. Многие семьи живут практически от зарплаты до зарплаты. Сегодня они тратят то, что заработали вчера. Если вчера они ничего не заработали, то сегодня у них ничего нет. — В таких регионах, как Уанкавелика или Паско, по-прежнему отмечается высокий уровень голода, несмотря на экономический рост. Как это объяснить? Важно помнить, что они начинают с очень низкого уровня, поэтому им потребуется много лет устойчивого роста, чтобы изменить эту ситуацию. Во-вторых, потому что значительная часть экономического роста в этих регионах происходит за счет таких секторов, как горнодобывающая промышленность или энергетика. Эти виды деятельности не всегда приносят прямой доход местному населению. Когда рост опирается на такие секторы, как сельское хозяйство, торговля, сфера услуг или строительство, у людей, живущих в бедности, появляется больше возможностей. — Голод в Перу — это скорее проблема бедности, цен или неэффективного государственного управления? Это сочетание всех трех факторов. К сожалению, уровень бедности не снизился даже до показателей, которые были до пандемии. Отчасти это объясняется тем, что, хотя сегодня у нас низкая инфляция, мы пережили периоды высокой инфляции, а рынки труда восстанавливались крайне неравномерно. Кроме того, государство не учло, что характер бедности изменился: сегодня бедность сопровождается голодом. Тем не менее, он продолжает действовать так, как будто это та же бедность, что и 15 лет назад. — Какие срочные меры должно принять государство? Во-первых, признать, что существует серьезная проблема голода, и придать ей статус срочной. Это подразумевает укрепление социальных программ, улучшение уже существующих и более тесное сотрудничество с общественными организациями, такими как «общие кастрюли» или «народные столовые». Также можно было бы ввести чрезвычайные меры. Например, гарантировать, что любой голодающий человек сможет получить доступ к муниципальной столовой. В стране, производящей продовольствие, мы не должны мириться с тем, что люди голодают.