Конституция и международное право в условиях климатического кризиса, автор — Педро Грандес

Ощутимая чрезвычайная ситуация. Пока я пишу эти строки, в новостях сообщают о волнах жары, превышающих 40 градусов в Европе, лесных пожарах и целой серии катастроф, связанных с тем, что мы называем климатической чрезвычайной ситуацией. В выпуске «Новостей ООН» от 8 августа Жан Родригес, пресс-секретарь Европейской экономической комиссии (ЕЭК ООН), отвечает скептикам: «Хотя некоторые это отрицают и стремятся преуменьшить роль, которую играет изменение климата в этих явлениях, отрицание реальности не заставляет её исчезнуть. Мы говорим о том, что эти явления, как утверждает наука, будут учащаться. Таким образом, нам предстоит столкнуться с большим количеством тепловых волн, которые будут наступать раньше, будут более интенсивными, а их число будет расти». Между нами говоря, глобальная климатическая чрезвычайная ситуация проявится в виде «прибрежного эль-ниньо». Межотраслевая комиссия, ответственная за Национальное исследование феномена «Эль-Ниньо» (ENFEN), сохраняет уровень тревоги и повысила вероятность чрезвычайного явления до 41 % (в июле она составляла 33 %). SENAMHI оценивает вероятность сильного или очень сильного явления летом 2027 года в 99 %, а вероятность того, что оно превзойдет все эпизоды, зарегистрированные с 1950 года, — в 69 %. Нельсон Киспе из SENAMHI заявил: «Впервые за всю историю существования численных моделей почти все они сходятся в своих прогнозах». Реакция с точки зрения международного права. Юридические меры в ответ на климатическую чрезвычайную ситуацию в Европе и Латинской Америке были разнообразными. Европейский закон о климате от июня 2021 года определяет цель достижения климатической нейтральности к 2050 году и предусматривает создание Европейского научно-консультативного совета по изменению климата, действующего под эгидой Европейского агентства по окружающей среде. Европейские меры опираются на научные данные и государственную политику каждого государства. В Латинской Америке меры принимаются медленно и несогласованно. В рамках ОАГ, отвечая на запросы Чили и Колумбии, Межамериканский суд в мае 2025 года обнародовал свое консультативное заключение OC-32 2025. В нём признаётся самостоятельное право на здоровый климат и налагается обязательство на государства-участников проводить исследования по оценке климатического воздействия, особенно в отношении видов деятельности с высоким уровнем риска. Кроме того, в нём обязательство предотвращать серьёзный и необратимый ущерб окружающей среде квалифицируется как норма ius cogens. По мнению Суда, изменение климата является частью тройного планетарного кризиса — наряду с загрязнением окружающей среды и утратой биоразнообразия; исходя из этого подхода, Суд устанавливает усиленные обязательства в отношении детей, коренных народов и лиц африканского происхождения, а также лиц, перемещённых по климатическим причинам, и предписывает расширить доступ к экологическому правосудию. Еще одним важным документом является Консультативное заключение Международного Суда (МС) от 23 июля 2025 года. В документе речь идет о обычной норме — обязательной для всех государств — по защите климатической системы. В документе подчеркивается, что государства должны регулировать выбросы частных субъектов в рамках своей обязанности по надлежащей осмотрительности, и что международная ответственность возникает именно вследствие неспособности регулировать их поведение в пределах государственной юрисдикции. Оба документа, несмотря на их значимость, требуют принятия обязательств и реализации государственной политики в каждом государстве, которые не всегда носят единообразный характер и не всегда своевременны. «Обязанности государства и экологическая конституция». Отсюда возникает необходимость увязать эти обязательства с положениями самой Конституции. Статья 44 устанавливает, что основными обязанностями государства являются обеспечение полного соблюдения прав человека, защита населения от угроз его безопасности и содействие общему благосостоянию, основанному на справедливости и всестороннем развитии нации. В экологической сфере Конституция обязывает государство определять национальную экологическую политику (ст. 67), содействовать сохранению биологического разнообразия и охраняемых природных территорий (ст. 68) и стимулировать устойчивое развитие Амазонии с помощью соответствующего законодательства (ст. 69). Конституционный суд назвал этот комплекс положений, «определяющих отношения между личностью, обществом и окружающей средой», «экологической конституцией», наделенной высшим правовым статусом (Дело 03610-2008-PA TC). Поскольку речь идет о конституционных обязательствах, эти проблемы должны стать частью не только официальных заявлений, но и постоянной политики государства. Хотя президент Фухимори в своей инаугурационной речи упомянула об изменении климата и постоянной угрозе явления «Эль-Ниньо» как о современных угрозах, а премьер-министр Галаррета в своём выступлении перед Конгрессом включил в число пяти основных направлений общей политики правительства снижение уязвимости перед стихийными бедствиями и изменением климата, чётких политических мер и системных решений не наблюдается. В отсутствие должным образом структурированных политических мер ежегодные меры реагирования на «Эль-Ниньо» носят паллиативный характер или сводятся к распределению бюджетных средств между региональными и муниципальными органами власти без технической помощи и контроля, что почти всегда становится источником коррупции. Тем не менее, конституционные рамки, Межамериканский суд по правам человека и Международный Суд требуют не только защищать население от ущерба, но и предотвращать его, а также обеспечивать благоприятные климатические условия. Климатическая чрезвычайная ситуация требует принятия обязательств перед международным сообществом и проведения скоординированной политики на различных уровнях — центральном, региональном и муниципальном. Речь не идет о расчистке русел рек или ручьев каждый раз, когда приближается явление «Эль-Ниньо», или о раздаче палаток и продовольствия семьям, пострадавшим от оползней или наводнений. Конституция и нормы международного права требуют активного участия государства и проведения четкой политики в целях расследования, предотвращения и смягчения последствий климатических явлений.