Законодательные полномочия: предложения в области охраны окружающей среды вызывают сомнения относительно механизмов контроля за инвестиционными проектами, охраняемыми территориями и концессиями

Запрос исполнительной власти о предоставлении законодательных полномочий включает изменения в сфере охраны окружающей среды, которые, согласно анализу Перуанского общества экологического права (SPDA), могут изменить правила, касающиеся экологической экспертизы, охраняемых природных территорий, углеводородов, лесов и прав коренных народов. Часть этих мер прямо не указана в тексте законопроекта, а содержится в его «Обосновании» — документе, в котором излагаются мотивы инициативы. Кэтрин Санчес, участница Программы по биоразнообразию и коренным народам SPDA и член группы, подготовившей отчет, считает, что это различие имеет важное значение для обсуждения в Конгрессе. «Законопроект нельзя рассматривать в отрыве от других документов. . Именно в пояснительной записке изложен ряд законодательных поправок, которых нет в тексте самого законопроекта», — отмечает специалистка. Она утверждает, что цель сокращения бюрократии может быть законной, но ставит под сомнение то, что решением проблемы является устранение механизмов контроля, выполняющих техническую или превентивную функцию. Углеводороды: ранее существовавшие права могут создать напряжение в отношении защиты PIACI. Один из основных вопросов связан с PIACI (коренными народами, находящимися в изоляции и в стадии первоначального контакта). В предложении предлагается изменить правила с целью соблюдения прав на использование природных ресурсов, предоставленных до создания новых территориальных заповедников. Проблема, по мнению SPDA, заключается в том, что в обосновании законопроекта не разъясняется, как эти права могут сосуществовать с принципом «неконтакта», лежащим в основе защиты коренных народов, живущих в изоляции. Обеспокоенность не ограничивается наличием месторождения углеводородов на территории. Разведка и добыча требуют персонала, оборудования, платформ, транспортных маршрутов и других видов деятельности, которые могут оказывать давление на территории, занятые изолированными народами., «Проблема заключается в том, что территориальные заповедники и, по сути, вся система защиты изолированных коренных народов . регулируются принципом «неконтакта», — пояснил Санчес., Это предложение может иметь последствия для районов Лорето и Мадре-де-Диос, где заповедники частично пересекаются с правами, предоставленными для добычи полезных ископаемых.,Площади природных заповедников могут быть сокращены в интересах проектов национального значения.,Еще одно изменение, вызывающее беспокойство, связано с природными заповедниками (ANP). В обосновании предлагается внести изменения в законодательство, чтобы разрешить физическое сокращение площади этих территорий, когда это необходимо для реализации проектов, признанных общественно важными или представляющими национальный интерес. По мнению SPDA, проблема заключается в широте этого исключения и в отсутствии подробной оценки его последствий. Эта дискуссия приобретает особую актуальность в Мадре-де-Диос, где ранее уже выдвигались предложения, связанные с потенциалом региона в области углеводородов. Санчес напомнила, что в некоторых предыдущих инициативах упоминались такие зоны, как Национальный парк Ману и Национальный парк Бахуаха-Сонене. Кроме того, существуют территории, где пересечение границ затрагивает культурные ценности. Например, в общинном заповеднике Амаракаэри действует система совместного управления, осуществляемого коренными народами и Национальной службой государственных природных заповедников, и он содержит объекты, признанные культурным наследием. Поэтому специалист считает, что любое изменение должно основываться на оценке затронутых экологических и культурных ценностей, а также на поиске менее пагубных альтернатив. Административное молчание может заменить оценки и технические заключения; упрощение затрагивает также экологические процедуры. Одной из оспариваемых мер является применение принципа «позитивного административного молчания» — механизма, согласно которому заявка может считаться одобренной, если орган власти не дает ответа в установленный срок. SPDA считает, что этот механизм является особенно деликатным в контексте экологической экспертизы, поскольку положительное решение не всегда можно сделать на основании одного лишь истечения срока.," «Проблема . заключается в том, следует ли в целях упрощения процедуры ограничивать обязанность государства проверять аспекты, которые в экологической сфере связаны не только со строго юридическими вопросами, но и с техническими», — отметила специалист. Предложение также предусматривает изменения в отношении обязательных технических заключений, которые позволяют специализированным ведомствам вмешиваться в случае, если та или иная деятельность может затронуть вопросы, относящиеся к их компетенции. К ним относятся Национальная служба государственных природных заповедников и Министерство культуры Перу. По мнению SPDA, прежде чем отменять эти этапы, следует проанализировать, почему ведомства затягивают с ответом. Санчес отметил, что в случае с Sernanp анализ ведомственного бюджета показывает, что специальных ассигнований на урегулирование этих претензий не предусмотрено, поэтому эта работа ведётся за счёт ресурсов и персонала, задействованных также в других функциях., Лесные концессии могут вступать в конфликт с правами коренных народов. В сфере лесного хозяйства в другом предложении предлагается отдавать приоритет лесам постоянного производства (BPP) и концессиям перед определенными правами, считающимися более поздними или несовместимыми. По мнению SPDA, риск возникает из-за того, что в предложении не дано точного определения того, что означает, что право является «более поздним» или «несовместимым». Это может иметь значение в Амазонии, где сохраняются пробелы в оформлении прав собственности и существуют общины, чьи старые титулы до сих пор не имеют геореференцированного очерчивания границ. Специалист предупреждает, что исторически такое отсутствие территориального определения приводило к наложению границ лесных концессий, лесов постоянного производства и территорий коренных народов. Поэтому она считает, что приоритетом должно стать совершенствование механизмов признания и территориальной адаптации, а не установление правил, которые могут их затруднить. Санчес предлагает Конгрессу тщательно изучить пояснительную записку перед утверждением полномочий и уточнить пределы делегированных полномочий. По мнению SPDA, упрощение не должно сводиться к отмене мер контроля, а должно заключаться в выявлении причин, по которым существующие процедуры не работают с ожидаемой оперативностью. «Принятие решений об упрощении процедур должно предваряться оценкой того, что именно мешает действующим нормам работать должным образом», — подчеркнул он. Таким образом, обсуждение не ограничивается сокращением сроков, поскольку оно также затрагивает способность государства оценивать воздействие на окружающую среду, защищать территории коренных народов и поддерживать механизмы контроля, которые уже являются частью перуанской экологической институциональной системы.