Сексуальное образование: опасность сводить права к биологии в стране, отмеченной гендерным насилием

В условиях поляризации политической и социальной обстановки перуанское правительство приняло сегодня закон № 32535, известный как «Закон о равных возможностях для женщин и мужчин», который де-факто отменяет часть положений о гендерном равенстве и заменяет комплексное половое воспитание (ESI) в школах «половым воспитанием на научной, биологической и этической основе». Закон был одобрен Конгрессом Республики большинством голосов законодателей с консервативными взглядами и подвергся критике со стороны правозащитных организаций и защитников равенства как шаг назад в защите сексуальных и репродуктивных прав. Специалисты сходятся во мнении, что до принятия нового закона ESI уже имело серьезные ограничения в его реализации из-за недостаточной подготовки учителей и отсутствия четких руководящих принципов для рассмотрения аспектов, выходящих за рамки биологии, а также из-за того, что руководящие принципы так и не были воплощены в эффективную школьную практику во всех регионах. Теперь, с устранением гендерного подхода, этот пробел углубляется: в стране, где по данным Министерства здравоохранения до июля 2025 года более 18 000 подростков в возрасте от 0 до 19 лет родили детей, сокращение педагогических инструментов представляет собой отказ государства от своих обязанностей, в результате чего девочки и молодые женщины остаются беззащитными перед различными формами насилия. Политика, основанная на фактах, но исторически недостаточная, ESI не является новым концептом в Перу. С момента включения в образовательную политику, она опирается на научные данные и на практике доказала свою эффективность как ключевой инструмент профилактики подростковой беременности, ИППП и сексуального насилия. Несмотря на это, его внедрение никогда не было полным и однородным. Как объясняет ученый Нани Пиз, «ESI с момента своего появления было незаметной моделью с ограниченным внедрением... всегда недостаточным, но без открытого противостояния до настоящего политического момента». По мнению Пиз, «противостояние ESI вызвано политическим давлением со стороны ультраконсервативных евангелических кругов... которые поставили перуанское государство в затруднительное положение». Эксперт утверждает, что эта политика подверглась нападкам в рамках реформы учебных программ и идеологического спора, в котором политические интересы превалируют над педагогическими и общественными интересами в области здравоохранения, несмотря на то, что Перу является светским государством. Закон был подписан первым вице-президентом Конгресса Фернандо Роспильоси и вторым вице-президентом Вальдемаром Серроном. Фото: El Peruano. Неравномерное внедрение и откат в нормативном регулировании. До принятия нового закона ESI уже сталкивалась с проблемами внедрения: в сельских и городских районах были заметные различия в подготовке и наличии учителей, готовых преподавать темы, связанные с сексуальностью, гендером и правами. Именно об этом говорила Фиорелла Хиностроса Гальвес, соучредительница Colectivx ESI - Chanchamayo: «Внедрение комплексного полового воспитания и без того было весьма ограниченным; многие учителя не чувствуют себя готовыми преподавать эти предметы, и не было адекватного и устойчивого внедрения», — отмечает она. Однако она предупреждает, что недавнее изменение нормативных актов представляет собой еще более серьезный шаг назад. «Сведение полового воспитания исключительно к биологическому аспекту оставляет без внимания такие фундаментальные аспекты, как социальный, эмоциональный и культурный. Это особенно серьезно, потому что насилие не происходит из биологического тела, а из ближайшего окружения, из отношений власти и структурного неравенства», — объясняет он. В этой связи Хиностроса ставит под сомнение замену гендерного подхода подходом «равенства между женщинами и мужчинами», а также замену комплексного полового воспитания «биологическим и этическим» половым воспитанием. По ее словам, это изменение серьезно ограничивает возможность решения таких проблем, как сексуальное насилие и разнообразие, сводит СЭО к содержанию базовых научных знаний и исключает подход, основанный на правах человека, который имеет ключевое значение для предотвращения насилия и обеспечения физической автономии. Прямое воздействие на школы и учителей. Мнения тех, кто работает в сфере образования, указывают на то, что последствия не будут нейтральными. Для многих учителей ESI представляла собой инструмент для решения проблем насилия или риска среди учащихся. Ее отмена означает лишение школы возможности реагировать на ситуации, которые учителя уже наблюдали. Пеасе объясняет, что «учителя теряют легитимность для действий... они защищали эту политику, несмотря на многочисленные нападки... ее отмена лишает детей и подростков права на образование, которое позволяет им заботиться о себе и защищать себя». Психолог, специалист по личностному развитию и детству, Джаннина Вальдивия Муньос, подчеркивает, что ограничение информации — это не только вопрос образования, но и вопрос, влияющий на эмоциональное развитие и способность принимать решения: «Влияние огромно... наиболее уязвимыми являются дети и подростки... ограничение их доступа к информации ставит их в уязвимое положение». Вальдивия предупреждает, что ограничение ESI биологическими аспектами является недостаточным и не учитывает такие ключевые аспекты, как эмоциональные, предотвращение насилия и навыки распознавания здоровых отношений. Несмотря на то, что Перу разрешает терапевтический аборт, ООН трижды наказывала государство за то, что оно не позволяло несовершеннолетним прерывать беременность, два из которых были случаями изнасилования. Фото: распространение, даже в случаях изнасилования, Тревожные национальные цифры: подростковая беременность, изнасилования и ИППП, Необходимость комплексного образования подтверждается цифрами, которые отражают критическую реальность: По данным Демографического и семейного опроса (ENDES) 2023 года, подростковая беременность затрагивает более 8 из 100 молодых людей в возрасте от 15 до 19 лет на национальном уровне, причем гораздо более высокие показатели наблюдаются в сельских и амазонских районах. С начала 2025 года 18 184 девочки и подростки в возрасте до 19 лет стали матерями на национальном уровне, согласно данным Свидетельства о рождении живого ребенка (MINSA – январь-июль 2025 года). Уровень насилия и сексуальных посягательств в отношении девочек и подростков по-прежнему высок: только в женских центрах экстренной помощи до октября этого года было зарегистрировано более 18 000 случаев. Число случаев заражения венерическими заболеваниями среди молодежи имеет тенденцию к росту, что свидетельствует о необходимости разработки более эффективных образовательных стратегий. Данные ЮНИСЕФ показывают, что по состоянию на 31 марта 2025 года было зарегистрировано 7128 случаев ВИЧ-инфекции среди людей в возрасте от 10 до 19 лет, хотя считается, что реальная цифра может быть выше из-за препятствий в скрининге. В этом контексте Пиз подчеркивает, что «лучший способ предотвратить сексуальное насилие и подростковую беременность – это ESI. Предоставлять информацию не только о контрацепции, но и о личных границах и уходе за телом». Ее точка зрения заключается в том, что ограничение полового воспитания биологическими аспектами упускает из виду такие важные аспекты, как эмоциональная привязанность, согласие и признание разнообразия. Политическая и этическая ответственность перуанского государства. С точки зрения защиты прав человека, Синтия Сильва, представительница DEMUS, утверждает, что новый закон не отменяет международные обязательства Перу в области равенства и предотвращения насилия, даже если он пытается переопределить или опустошить содержание: «Международные юридические обязательства остаются незыблемыми и в полной мере подлежащими исполнению». Сильва утверждает, что, даже если закон меняет термины, это не может отменить обязательства, которые перуанское государство имеет по таким договорам, как КЛДЖ, Конвенция Белен-ду-Пара и Конвенция о правах ребенка, которые требуют активных мер против насилия и дискриминации. «Государства не могут уклоняться от своих обязательств путем изменения терминологии. Юридически значимым является не название, а то, гарантируют ли государственные политики фактическое равенство». По мнению Сильвы, откат носит политический и институциональный характер, но с точки зрения международного права власти по-прежнему обязаны принимать меры по защите прав женщин, девочек, подростков и представителей ЛГБТИК+ сообщества. На политическом уровне конгрессменка Рут Луке возлагает прямую ответственность на государство за отмену ESI в условиях, когда показатели насилия не снизились: «Политическая и этическая ответственность лежит на тех, кто принял решение о ликвидации... исполнительной власти и большинства членов Конгресса...». Луке подчеркивает, что отмена политики, помогающей выявлять насилие и предотвращать принудительные беременности, является не только технической ошибкой, но и непростительным с этической точки зрения. Со своей стороны, бывший министр по делам женщин Диана Милославич категорически отвергла эту норму: «Закон демонстрирует свой авторитаризм. Он не ставит под сомнение отношения власти, которые затрагивают женщин. Это печальный день в истории нашей страны, когда Конгресс принимает этот шаг назад в гендерной политике. К сожалению, это останется историческим моментом». Норма была продвинута конгрессменом и евангелическим пастором Милагрос Хауреги из партии «Народное обновление», которая отпраздновала принятие закона в своем аккаунте в X: «Теперь это закон! Исторический момент. Сегодня в газете El Peruano был опубликован закон 32535, автором которого я являюсь, утверждающий новый закон о равных возможностях для женщин и мужчин, подтверждающий первоначальный подход нормы и устраняющий гендерную идеологию в Перу. Решительный шаг в защиту ценностей, на которых основано наше общество'„. Ранее конгрессмен Хауреги заявила, что закон является “'победой для христиан и всех тех, кто защищает жизнь и семью''. Фото: снимок X., Реальные пробелы. Специалисты сходятся во мнении, что необходимость подготовки учителей неоспорима. Как Хиностроса, так и Вальдивия отмечают, что одним из факторов, помешавших полноценной реализации закона, стала недостаточная поддержка учителей в области качественного преподавания ESI. Вальдивия ясно выражает эту мысль: «Необходимо обучать людей, чтобы они могли реализовывать свои права... ограничение доступа к информации наносит вред... это инструменты, позволяющие им делать выбор и заботиться о своем теле». Без подготовки и без надлежащих инструментов учителя будут ограничены в преподавании частичного содержания, что еще больше ограничит доступ учащихся к важным знаниям о самозаботе, консенсусе, эмоциональных навыках или распознавании насилия. Откат в области ESI происходит в момент, когда другие социальные показатели также требуют внимания. Необходимость уделять внимание психическому здоровью и всестороннему развитию молодежи после пандемии подчеркивает срочную необходимость в образовательных подходах, которые учитывают гендерные аспекты, права и сексуальное здоровье. Пейз резюмирует это так: «Это абсурдно... это новое посягательство на детей и подростков... это посягательство на учителей, лишающее их инструментов». В этом смысле влияние этого закона не только образовательное, но и социальное и политическое, поскольку оно затрагивает понимание человеческих отношений, прав и ответственности государства перед своей молодежью. Что следует за принятием закона? Принятие Закона о равных возможностях, как утверждают эксперты, ученые, юристы и активисты, — это не просто вопрос терминологии: это изменение, имеющее реальные последствия для доступа девочек, мальчиков и подростков к половому воспитанию, учитывающему гендерные аспекты, права, разнообразие и автономию. Как утверждает Сильва, с точки зрения международного права «закон не был отменен или приостановлен»; обязательства по обеспечению равенства, предотвращению насилия и защите прав остаются в силе. Предметом спора является политическая и социальная воля к их выполнению. Аналогичным образом, Милославич уточнил, что гражданское общество и бывшие власти будут продолжать принимать меры для сдерживания негативного воздействия закона: «Он неконституционен, мы будем продолжать бороться. На этом дело не закончится. Мы обратимся в Межамериканский суд по правам человека, потому что мы не сдадимся». Ситуация свидетельствует об отказе властей от профилактики в школах в стране, где подростковая беременность и ИППП продолжают расти под покровом дезинформации, стигматизации и незамеченного насилия. Сокращение ESI и устранение гендерного подхода — это не техническая корректировка, а политическое решение, которое несоразмерно сказывается на девочках, подростках и молодежи, для которых классная комната является первым безопасным местом, где они могут научиться называть, распознавать и пресекать насилие, заботиться о своем теле и самостоятельно осуществлять свои права. и когда государство ослабляет этот последний бастион, оно не исправляет политику: оно укрепляет молчание, которое позволило насилию стать нормой, а не исключением. Присоединяйтесь к нашему каналу со своего мобильного телефона и получайте самые важные новости из Перу и всего мира в режиме реального времени.