Новый закон об электроэнергии вызывает напряженность в секторе из-за цен и непрерывности обслуживания

Электроэнергетический сектор Перу переживает одно из самых значительных изменений в области регулирования за последние два десятилетия после принятия в январе 2025 года Закона 32249, который модернизирует систему тендеров на поставку электроэнергии для пользователей регулируемого рынка. Хотя закон уже вступил в силу, его правила, необходимые для определения порядка внедрения новых механизмов, еще не приняты. В связи с этим в апреле прошлого года Министерство энергетики и горнодобывающей промышленности (Minem) опубликовало проект правил для получения комментариев от граждан и представителей сектора. Хотя текст сохраняет принцип «обеспечения своевременного и непрерывного снабжения электроэнергией регулируемых потребителей», его структура вызвала техническую дискуссию о рисках и возможностях новой схемы. С критической позиции Артуро Васкес, бывший заместитель министра энергетики и нынешний партнер консалтинговой компании Gerens, специализирующейся на регулировании и экономике энергетического сектора, предупредил, что предложенный проект новой схемы тендеров может создать риски для непрерывности электроснабжения и давление на повышение тарифов, если не будут внесены поправки. По его словам, схема тендеров по часовым блокам отдаёт приоритет закупкам солнечной и ветровой энергии, технологий, которые не обеспечивают непрерывное покрытие в ночное и раннее утреннее время. По его мнению, эта особенность заставит распределительные компании дополнять поставки более дорогой энергией, что в конечном итоге отразится на счетах за электроэнергию более семи миллионов регулируемых потребителей. Vásquez также отметил, что аналогичные схемы, применяемые в других странах, столкнулись с трудностями. «Нельзя копировать модель регулирования, как в Чили или Испании, где были зарегистрированы случаи отключений электроэнергии и переплаты за тарифы. Если и вносить изменения, то они должны улучшать функционирование системы. Необходимо стимулировать инвестиции, но с учетом принципа технологической нейтральности», — заявил он. 87 % главного газопровода Перу. В этой связи бывший вице-министр считает, что регулирование нового механизма тендеров должно обеспечивать минимальную стоимость электроснабжения в течение 24 часов в сутки. Для этого он предложил разрешить участие в торгах как по часовым блокам, так и по полным пакетам, с тем чтобы максимально увеличить конкуренцию, сохранить технологическую нейтральность и гарантировать надежное снабжение конечных пользователей. Следует отметить, что проект регламента устанавливает, что часовые блоки будут определяться и контролироваться Osinergmin, и включает блок, связанный с часами максимального спроса в системе. Однако структура контрактной схемы вызвала в секторе техническую дискуссию о том, как обеспечить непрерывное снабжение, особенно в часы пиковой нагрузки на систему. Открытие рынка. С другой стороны, закон 32249 был принят с целью модернизации закона 28832 и обеспечения прозрачной конкуренции всех доступных технологий производства электроэнергии, таких как гидроэнергетика, тепловая энергетика, солнечная энергетика, ветровая энергетика, биомасса и др., в тендерах на поставку электроэнергии. В прошлом году бывший министр энергетики и горнодобывающей промышленности Хорхе Монтеро подчеркнул, что энергетический потенциал страны огромен, и оценил, что новое законодательство может активизировать рынок инвестиционных проектов на сумму около 14 млрд долларов США. По его словам, эта норма также откроет возможности для развития проектов по производству «зеленого» водорода, способных укрепить внутренний потенциал производства энергии и одновременно позволить экспортировать энергию в соседние страны. Одним из основных изменений в норме является возможность разделять закупки энергии и мощности по часовым блокам. По мнению Роберто Тамайо Перейры, бывшего генерального директора по электроэнергетике Министерства энергетики и горных разработок (Minem), этот аспект является одним из основных достижений закона. «Возможно, самое важное в духе этого закона — это то, что он создает принцип конкуренции», — заявил он. Тамайо утверждает, что такое разделение может структурно преобразовать дизайн перуанского рынка электроэнергии. В отличие от других стран региона, таких как Чили, где контракты напрямую связывают мощность с энергией, перуанская схема позволит увеличить приток новых игроков и будет способствовать формированию более конкурентоспособных цен. «Чтобы сделать рынок более конкурентоспособным, нужно больше участников, и это выгодно для всех», — отметил он. Согласно данным Комитета по экономической эксплуатации национальной объединенной энергосистемы (COES), более 60 % предложения электроэнергии сосредоточено в руках четырех генерирующих компаний, в то время как два крупных дистрибьютора доминируют в сфере регулируемого спроса. Эта структура, в сочетании с отсутствием долгосрочных тендеров в течение последних 15 лет, способствовала распространению двусторонних контрактов, которые привели к сохранению исторически высоких цен, ограничив передачу выгод от повышения эффективности новых технологий конечным потребителям, утверждает Рикет Митма, вице-президент Перуанской ассоциации возобновляемых источников энергии. Митма подверг сомнению обоснование заключения единого контракта на поставку электроэнергии в течение 24 часов в сутки и указал, что такой подход игнорирует логику оптимизации распределения электроэнергии и служит барьером для входа на рынок новых конкурентов. С другой стороны, он предупредил, что задержка с публикацией положений Закона 32249 создает финансовую неопределенность для независимых разработчиков солнечных и ветровых проектов, которые в конечном итоге передают свои активы действующим операторам. По его мнению, этот процесс позволяет доминирующим игрокам забирать прибыль от низкозатратного производства возобновляемой энергии в свои частные портфели, вместо того чтобы передавать ее в электроэнергетическую систему и регулируемым пользователям через механизмы открытой конкуренции.