Педро Грандес: предприятия, демократия и общее благо

Педро П. Грандес Кастро, конституционалист – университетский профессор. На этой неделе завершилась очередная встреча руководителей крупнейших компаний, работающих в стране. Как обычно, на ней присутствовали представители правительства во главе с действующим президентом, министрами и некоторыми кандидатами на предстоящих выборах. Помимо протокольных речей, мероприятие дает представление о том, как так называемый бизнес-класс видит будущее страны. Хотя на встречах такого рода обычно повторяются общие места — «без инвестиций нет развития, без развития нет занятости» — на этот раз неизбежной темой стала безопасность. Президент Хери в своей вступительной речи объявил, что «бюджет на 2026 год будет пересмотрен, децентрализован и сосредоточен на безопасности граждан». Со своей стороны, хозяин встречи Гонсало Гальдос предложил в качестве цели встречи «совместную повестку дня по восстановлению безопасности, укреплению государства и активизации инвестиций». Однако по-прежнему отсутствует стратегическое видение страны, размышления об ответственности и обязательствах предпринимателей в защите институтов и общего блага, которые часто приносятся в жертву во имя развития, дерегулирования или устранения так называемых бюрократических препятствий — выражение, которое обычно используется для обозначения любой формы государственного контроля или надзора. В Лиме в эти дни доминирующей темой беспокойства, безусловно, является безопасность и вымогательство, но в провинции есть и другие неотложные проблемы. В лесах и реках Амазонии, а также в болотах и бассейнах Анд, последствия неконтролируемой и неограниченной добычи полезных ископаемых являются разрушительными. По данным Омбудсмена, число активных социальных конфликтов продолжает расти, и их причиной по-прежнему является бизнес, который навязывает свои требования политической власти, неспособной обеспечить соблюдение закона или, что еще хуже, позволяющей компаниям устанавливать свои собственные законы, отказываясь от минимального контроля. Есть ли место на таких бизнес-встречах, как CADE, для размышлений об этой саморазрушительной модели управления? Осознают ли предприниматели, что они подбрасывают слишком много угля в костер, который может взорваться в любой момент? Согласно данным портала Органа по оценке и контролю за состоянием окружающей среды (OEFA), по состоянию на июль 2025 года предприятия горнодобывающей и нефтегазовой отраслей накопили более 15 000 экологических нарушений, что составляет более 60 % от общего числа нарушений, зафиксированных этим государственным органом. Кроме того, в отчете Convoca от конца 2024 года, озаглавленном «Бизнес экологической безнаказанности», документально подтверждается систематическое невыполнение санкций, наложенных на эти компании. Многие из них затягивают судебные разбирательства, чтобы отсрочить уплату штрафов, или пользуются льготными нормами, такими как Закон 30230, который, согласно отчету, не позволил государству взыскать более 70 миллионов солей в виде экологических штрафов. Ответственность предприятий за соблюдение экологических норм и, в целом, за соблюдение институциональных норм и прав человека была предметом обширных дебатов. На международном уровне в качестве справочного документа используются Руководящие принципы по вопросу о взаимодействии бизнеса и прав человека, утвержденные Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 2011 году. Эти принципы предлагают план действий, основанный на трех принципах: (i) государство не должно отказываться от своей обязанности защищать и гарантировать права в отношении деятельности предприятий; (ii) предприятия должны соблюдать стандарты в области прав человека в своих внутренних процессах управления; и (iii) должны существовать эффективные механизмы должной осмотрительности и возмещения ущерба в случае возможных последствий. Их автор, Джон Рагги, политолог из Гарвардского университета, определил их как стратегию построения глобальной нормативной экосистемы, благоприятной для прав человека в сфере предпринимательства. Рагги посетил Кахамарку в 2006 году и внимательно наблюдал за первыми конфликтами вокруг горнодобывающей компании Yanacocha. В своей книге «Только бизнес?» (2014, стр. 13) он вспоминает заявления одного из партнеров проекта, который, отвечая на вопрос о социальной лицензии, сказал: «Я ненавижу термин «социальная лицензия». Я не понимаю, что означает социальная лицензия... Лицензию мне должны дать власти... Я не ожидаю, что ее даст мне сообщество». Компании, без сомнения, могут внести большой вклад в национальное развитие, но им также необходимо обеспечить прозрачность своих связей с политической властью. Было бы желательно, чтобы мнение представителей горнодобывающей промышленности о социальной лицензии изменилось, однако данные показывают, что безнаказанность в отношении экологической ответственности и прав коренных народов по-прежнему вызывает тревогу. CADE 2025 показывает, каковы приоритеты повестки дня бизнеса. Будем надеяться, что хотя бы некоторые из политиков, претендующих на руководство страной, включат в число своих приоритетов роль корпораций и государственных агентств в защите общего пространства сосуществования, которое должно включать эффективную защиту окружающей среды и природных ресурсов как общего достояния, а не только как объекта нерациональной эксплуатации со стороны предприятий. Предприятия имеют право стремиться к получению прибыли и созданию богатства — это их институциональная цель, — но в достижении этих целей они не могут игнорировать соблюдение закона, основных прав или демократических институтов. Только с помощью лидеров, ориентированных на общее благо и укрепление верховенства закона, будет возможно восстановить модель управления, которая будет по-настоящему инклюзивной и устойчивой также для самих бизнес-организаций.