Хроническая бедность, тяжелая бедность, которая длится, Хавьер Эррера

Динамика бедности является одним из основных критериев оценки эффективности государственной политики, не только политики MIDIS в области социальной помощи, но и всех политических мер, реализуемых или не реализуемых различными министерствами (здравоохранения, образования, жилищного строительства, внутренних дел и т. д.). Не случайно в отчетах, которые различные правительства представляют 28 июля, реальные или предполагаемые достижения в области сокращения бедности занимают видное место. Для населения мало утешительно знать, что процентные ставки, инфляция, бюджетный дефицит или другие макроэкономические показатели находятся в плюсе, когда уровни бедности находятся в минусе. Чтобы сказать что-то о влиянии государственной политики на бедность, нам необходимо сравнить уровни бедности до и после, принимая во внимание различные факторы, которые ее определяют. Анализ динамики бедности требует, чтобы показатель благосостояния был сопоставим во времени, то есть использовалась одна и та же методология, чтобы можно было измерять бедность от года к году по одним и тем же стандартам. В противном случае мы не будем знать, увеличилась ли бедность или уменьшилась, потому что мы установили более низкий или более высокий порог, или же уровни расходов домохозяйств действительно выросли настолько, что позволили выйти из бедности. После обеспечения сопоставимости, когда процент бедных снижается, комментарии неизменно сосредотачиваются на том, насколько увеличилось (или уменьшилось) число бедных. Хотя это кажется простым, на самом деле это не так, поскольку необходимо избегать соблазна поспешных выводов или ошибочных интерпретаций. В период с 2023 по 2024 год процент бедных снизился на 1,4 процентных пункта, с 29,0% до 27,6%. Многие ошибочно заключили, что число бедных также снизилось на 1,4%. Однако при этом забывают, что уровень бедности относится к общей численности населения, а процентное сокращение числа бедных относится к числу бедных в этом году по сравнению с предыдущим годом. Сохранение уровня бедности на постоянном уровне не означает, что число бедных остается постоянным, поскольку в то же время население ежегодно увеличивается примерно на 1% (около 312 тысяч человек в 2024 году). Если соотнести процент бедных с численностью населения в 2023 и 2024 годах, то получается, что число бедных сократилось на 386 тысяч человек (с 9 781 тысячи до 9 395 тысяч), то есть число бедных сократилось на 3,9%, а не на 1,4%. Можно ли с уверенностью сказать, что 395 тысяч человек вышли из бедности? Ответ — нет. Выход из бедности подразумевает, что человек ранее находился в таком положении. Последовательность моментальных снимков бедности, в отличие от кинофильмов, не отражает динамику и индивидуальные траектории бедности. Уровень бедности, который мы наблюдаем каждый год, на самом деле представляет собой количество бедных за прошлый год плюс разницу между количеством людей, входящих в бедность и выходящих из нее, деленную на население предыдущего года плюс прирост населения. Чтобы рассчитать потоки входа и выхода из бедности и узнать, сколько людей вышло из бедности, нам нужен другой подход, сосредоточенный на индивидуальных траекториях домохозяйств. Благодаря тому, что enaho в течение 5 лет подряд проводит повторные опросы репрезентативной группы домохозяйств, можно узнать, сколько людей входило в бедность и выходило из нее каждый год в течение последних пяти лет. Еще более важно то, что мы можем выявить тех, кто остается в бедности на протяжении всех наблюдаемых лет. Речь идет о хронической бедности, о которой забывают в государственной политике. Давайте посмотрим, что это означает на практике. Если мы рассмотрим индивидуальные траектории бедности за последние 5 лет, то обнаружим, что ядро хронической бедности в Перу, то есть те, кто прожил в бедности от 3 до 5 лет, включает в себя каждого четвертого человека (25,1%). В отличие от городской бедности, в сельской местности бедность носит ярко выраженный хронический характер: 40 % сельского населения страдает от хронической бедности, что в два раза больше, чем в городах (21,7 %). Если сосредоточиться на 2024 году, мы можем определить людей, которые находились в различных ситуациях бедности, в зависимости от количества лет, прожитых в условиях лишения. В 2024 году 70,5% крайне бедных и 42,5% некрайне бедных проживали в бедности 3 года и более. Крайняя бедность сопровождается хронической бедностью. Уязвимые домохозяйства в большей степени страдают от временной бедности, чем от хронической. Более трети уязвимых (34,6%) проживали в бедности один или два года, но только 5,2% проживали в хронической бедности. Более того, пятая часть (22,9%) небедных и неуязвимых в 2024 году пережила период бедности в недавнем прошлом, что многое говорит о нестабильности среднего класса. Чем глубже бедность, тем дольше она длится. Это влияет на благосостояние нынешнего и следующего поколения. Таким образом, для многих домохозяйств, которые борются за выживание, повторяющиеся периоды бедности снижают их шансы выбраться из нее, что приводит к ситуации, в которой они оказываются в ловушке. Поскольку факторы, определяющие хроническую и временную бедность, различаются, требуются специальные меры политики. В случае хронической бедности речь идет об устранении структурных недостатков, в частности в области доступа и качества базовых услуг, таких как здравоохранение, жилье и образование, низкой производительности и недостаточных производственных активов. Речь идет об областях, в которых государство несет большую ответственность, которую оно не принимает на себя во многих частях территории, где сосредоточена хроническая бедность. Неравенство возможностей, основанное на месте проживания и вызванное слабым или нулевым присутствием государства, лежащее в основе хронической бедности, может быть устранено. Последствия хронической бедности носят кумулятивный характер и сочетаются с лишениями в области образования, здравоохранения, жилья, усиливая друг друга. Нахождение в состоянии глубокой нужды в течение нескольких лет усиливает его негативное влияние на развитие людей и их способность вести достойную жизнь. Показатель уязвимости INEI позволяет определить, кто с высокой вероятностью может оказаться в бедности в случае неблагоприятного потрясения, и является полезным инструментом для разработки и реализации политики, направленной на снижение подверженности неблагоприятным событиям и смягчение их воздействия посредством социальной защиты. В случае хронической бедности существует пробел, который необходимо восполнить. Необходимо знать, сколько и кто находится в ситуации хронической бедности, а также каковы ее характеристики. То, что не измеряется, в конечном итоге не существует в глазах гражданского общества и государственной политики. Борьба с бедностью не будет успешной, если она приведет к сокращению бедности только на один год, но будет успешной, если изменит траекторию бедности, обеспечив устойчивый выход из бедности в течение длительного времени. Благодаря опросам INEI, которые отслеживают траекторию бедности, нет оправдания для того, чтобы и дальше игнорировать одну из худших форм бедности: жесткую и затяжную бедность.