Муниципальные банки просят Конгресс принять закон, укрепляющий их автономию и сохраняющий конкуренцию с банками

Во время своего выступления перед Экономической комиссией Конгресса, возглавляемой конгрессменом Виктором Сеферино, юридический консультант Перуанской федерации муниципальных касс (FEPCMAC) Роландо Реаньо Видаль подчеркнул, что муниципальные кассы являются основным финансовым инструментом для микро- и малых предприятий (ММП) и для малообеспеченных слоев населения страны. Муниципальные кассы — это единственный опыт государственного предприятия, которое на равных конкурирует с компаниями частной финансовой системы и добилось устойчивого роста на протяжении более 40 лет», — отметил Реаньо. FEPCMAC, объединяющая 10 муниципальных сберегательных и кредитных касс, по состоянию на конец сентября 2025 года располагала 37,818 млрд солей в виде кредитов и 33,328 млрд солей в виде депозитов, согласно данным Управления по надзору за банковской деятельностью, страхованием и пенсионными фондами (SBS). Из общего объема кредитов 28,361 млрд солей направлены на малые и средние предприятия, что укрепляет их ключевую роль в финансовой инклюзии и региональном экономическом развитии. Ассоциация объединяет 10 муниципальных касс. Фото: FEPMAC. Что говорится в законопроекте 11422, Законопроект № 11422 2024-CR, названный «Закон, укрепляющий муниципальные кассы и повышающий их конкурентоспособность», был представлен 4 июня 2025 года и получил положительное заключение Комиссии по экономике 10 июля 2025 года. Его обсуждение на пленарном заседании отложено с 19 августа, заявляет профсоюз. Инициатива содержит три основных пункта: исключить муниципальные кассы из систем государственного финансового управления, таких как генеральные дирекции по снабжению, кадрам и бухгалтерскому учету. Признать Фонд муниципальных касс (FOCMA) в качестве организации по содействию развитию, позволяющей ему действовать в качестве вторичного финансового органа. Поручить SBS в координации с FEPCMAC и MEF разработать специальное применение стандарта Базель III, адаптированное к модели муниципальных касс. По словам Реаньо, эти меры необходимы для поддержания конкурентоспособности касс по отношению к частным банкам. Кроме того, он заверил, что им необходимо иметь возможность нанимать персонал или приобретать услуги в периоды высокого спроса без жестких ограничений со стороны государственного аппарата. Законопроект 5514 «вредный для системы», FEPCMAC предупредила о рисках законопроекта № 5514 2022-CR (и его коррелята 5620 2022-CR), одобренного в первом чтении на пленарном заседании 9 июля 2025 года. Он предлагает изменить состав советов директоров муниципальных касс, включив в качестве назначающего органа Национальную конфедерацию торговцев (CONACO), а также разрешить бывшим членам конгрессских комиссий входить в состав этих советов директоров. По мнению FEPCMAC, эта мера представляет собой шаг назад в корпоративном управлении системой, поскольку влечет за собой возможное политическое вмешательство и ущемляет независимость внутренних аудиторских подразделений (UAI). Дело в том, что на протяжении четырех десятилетий кассы управлялись в соответствии с техническими критериями под надзором SBS без политического вмешательства. Изменение этой структуры поставило бы под угрозу доверие стратегических инвесторов, которые сегодня ведут переговоры о вхождении в систему. «Ни государство, ни муниципалитеты не вмешивались в формирование совета директоров», — подтвердил Реаньо. Профсоюз напомнил, что SBS и Секретариат по вопросам общественной честности высказали отрицательное мнение по поводу этой инициативы, считая, что она повлияет на институциональную стабильность и доверие к децентрализованной финансовой системе. Мартин Занабрия и Роландо Реаньо Видаль, представители FEPMAC в Комиссии по экономике, Законопроект 9503 о списании долгов, FEPCMAC также подвергла сомнению законопроект № 9503 2024-CR, который направлен на списание долгов мелких фермеров из Пиуры, пострадавших от водного кризиса, за счет финансовых учреждений. В этом смысле законопроект считается конфискационным и ставит под угрозу вклады населения. Кассы не могут списать кредиты без поддержки государства, поскольку они работают с сбережениями миллионов перуанцев. Как SBS, так и MEF вынесли отрицательные заключения по этому предложению, считая, что оно влияет на устойчивость и платежеспособность национальной финансовой системы. Другие проекты, находящиеся на рассмотрении: 12912 и 12852. Реаньо также упомянул законопроект № 12912 2025-CR, который вносит изменения в Общий закон о финансовой системе (Закон № 26702). Предложение направлено на корректировку оснований для лишения права занимать должность организатора или руководителя финансовой организации, устанавливая, что санкции применяются только в случае доказанной уголовной, гражданской или административной ответственности. Он также выделил проект № 12852 2025-SBS, представленный самим Управлением по надзору за банковской и страховой деятельностью, который предлагает изменить Верховный указ № 157-90-EF, регулирующий деятельность муниципальных касс. Эта инициатива направлена на модернизацию структуры советов директоров, улучшение управления и обеспечение того, чтобы дивиденды, предназначенные для муниципалитетов, инвестировались исключительно в социальные инфраструктурные проекты. «Государство может быть предпринимателем», — заключил Реаньо, напомнив, что муниципальные кассы — единственный государственный опыт, который продемонстрировал рентабельное и техническое управление в финансовом секторе Перу. «Это единственный опыт государственного предпринимательства, который развенчивает миф о том, что государство не может быть предпринимателем», — заявил Реаньо. «40 лет предпринимателей в муниципальных кассах, конкурирующих с частной финансовой системой, представляют собой абсолютный успех. Это опыт, который экспортируется и так нас воспринимают в мире», — заключил он.