Когда государство уходит, нелегалы остаются, Моника Муньос-Нахар

В одной общине есть только одна начальная школа с шестью классами, по одному на каждый класс. Они годами просят о поддержке: у них нет учебных материалов, учителя отсутствуют неделями, один из классов находится в плохом состоянии, и им нужно построить еще два и спортивную площадку. Они стучатся в двери UGEL, муниципалитета, центрального правительства. Никто не отвечает. Затем приходят старатели, которые берут золото из реки. Апусы решают перестать ждать от государства и начать координировать свои действия с нелегальными старателями, прибывшими в этот район. Такова реальность Пагаты, общины, расположенной в районе Эль-Сенепа, в провинции Кондорканки, штат Амазонас. Начиная с 2021 года в этом районе отмечается растущее присутствие нелегальных шахтеров, о чем свидетельствуют официальные источники и репортажи специализированных СМИ, таких как Mongabay, Convoca и скоро выходящий на экраны документальный фильм Latina TV. В последнем фильме апу рассказывают, как они начали сотрудничать с шахтерами, которые предлагали им материалы и небольшие улучшения. Они делали это не из щедрости, а потому что эта помощь открывала для них пространство. В заброшенной среде нелегалы стали занимать место, на которое государство никогда не претендовало. Это не единичный случай. Это лишь пример того, что происходит, когда государство годами отсутствует на обширных территориях страны: появляются другие, часто нелегальные, субъекты, предлагающие немедленные решения там, где государство лишь молчало. Таким образом, то, что начинается как отношения необходимости, заканчивается консолидацией параллельных структур власти и экономики. Расширение нелегальной экономики обусловлено не только ее доходностью, но и отсутствием продуктивных альтернатив и слабым присутствием государства. Это также связано с отсутствием производственных альтернатив и слабым присутствием государства. В таких регионах, как Мадре-де-Дьос, Ла-Либертад, Амазонас и Пуно, такие виды деятельности, как незаконная добыча, вырубка лесов и наркоторговля, развиваются там, куда государство не доходит, доходит с опозданием или доходит плохо. К 2025 году объем нелегального экспорта золота может превысить 12 миллиардов песо, что составит почти половину всего экспортируемого золота. Нелегальная добыча уже эквивалентна 2,8% национального ВВП. Цена на золото, удвоившаяся за пять лет, стала мощным стимулом для расширения этой деятельности именно там, где государство слабее всего. В разных частях страны нелегальная деятельность присутствует и укрепляется. В Мадре-де-Дьос около 50 000 человек зависят от неофициальной или нелегальной добычи золота, которая составляет до 40 % регионального ВВП и привела к деградации более 300 000 гектаров амазонских лесов. Это присутствие сопровождается скудным или эпизодическим присутствием государства, особенно в таких местах, как Ла-Пампа или Дельта-Уно. В Ла-Либертаде эта деятельность привела к насильственным спорам и частичному захвату местных властей, по данным Управления омбудсмена. В Кондорканки сами апусы заявляют, что добыча полезных ископаемых ведется без регулирования и реакции государства. В докладе ПРООН о развитии человеческого потенциала в 2025 году этой реальности дано название: «гибридные режимы», где сосуществуют легальный, неформальный и нелегальный режимы, а государство не в состоянии установить закон или предоставить качественные общественные услуги. В докладе выделено 111 районов с очень низким уровнем человеческого развития, 35 из которых сочетают в себе высокий уровень конфликтов, нелегальную экономику и слабость институтов. Это так называемые «коричневые зоны», где государство проявляется периодически или символически, а то и вовсе отсутствует. В таких условиях нелегальная экономика не только действует, но и процветает. Они не всегда навязывают себя силой; часто они приходят, потому что предлагают доход, дороги, материалы или какой-то базовый порядок там, где государство не справлялось годами. Их принимают по необходимости, и со временем они обретают легитимность. «Отсутствие и недоверие »Расширение этой деятельности происходит на местности, отмеченной годами копившимся недоверием к государству. Согласно докладу ПРООН о развитии человеческого потенциала до 2025 года, Перу входит в число латиноамериканских стран с наименьшим доверием к государственным институтам. Только 20 % населения доверяет региональным органам власти, а в сельских районах и Амазонии этот показатель еще ниже. Несмотря на неоспоримые улучшения в качестве жизни миллионов перуанцев, как следует из того же доклада, недоверие сохраняется. За последние три десятилетия индекс человеческого развития вырос на 27 %, продолжительность жизни увеличилась на 13,8 лет, а доход на душу населения вырос на 141 %. Однако этот средний прогресс скрывает глубокое территориальное неравенство и неравенство в доступе к услугам, особенно в Амазонии, сельских высокогорьях и других исторически изолированных районах. Недоверие растет из-за нескольких факторов, определенных ПРООН: устойчивое восприятие коррупции, низкая отзывчивость государственных служб, высокая текучесть кадров в органах власти и ощущение пренебрежения со стороны государства в значительной части страны. Даже когда государство присутствует, оно часто делает это с перебоями или предоставляет нестабильные услуги, что подрывает институциональную легитимность. Последствия такого низкого доверия очень глубоки. Как отмечает Межамериканский банк развития в своем докладе «Доверие: ключ к социальной сплоченности и росту в Латинской Америке и Карибском бассейне» (2022), недоверие к институтам порождает порочный круг: все меньше людей хотят платить налоги, все меньше предприятий оформляются официально, что снижает собираемость доходов и ограничивает государственные инвестиции. С меньшими ресурсами государство предлагает услуги более низкого качества, что укрепляет мнение о бесполезности государства и оправдывает неформальность и несоблюдение законов. Таким образом, возникает цикл, который тянет страну к стагнации развития: высокая неформальность, низкие инвестиции, низкий уровень услуг и снова недоверие. То, что было создано за годы пренебрежения, нельзя разрушить указами и изменениями в законодательстве, хотя это и необходимо. Необходимо нечто более сложное, но и более долговременное: государство, которое работает там, где оно больше всего нужно. Не просто контролировать, а строить. Инвестиции в школы, медицинские учреждения и дороги - это не расходы на благосостояние: это стратегия безопасности, развития и легитимности. Укрепление государственного управления в муниципалитетах, региональных органах власти и агентствах, которые работают на территории, - единственный способ блокировать нелегальную экономику, которая сегодня набирает силу в вакууме. Государство не может быть случайным гостем. Оно должно снова стать постоянным соседом.