Перу, построенное мастерами-строителями: 63 % жилья является неформальным, поскольку перуанцы не могут подтвердить официальный доход.

За последние 17 лет в Перу было построено более 2,5 миллионов новых домов в городах с населением более 20 000 человек. Однако 1,6 миллиона из них (63%) были построены неформально, то есть без права собственности или без подключения к трем основным коммунальным услугам: водоснабжению, канализации и электричеству. «Это тревожная цифра, которая отражает то, что многие уже испытывают на себе», — предупреждает Алонсо Маседо Феррейра, экономист Перуанского института экономики (IPE), в беседе с La República. 3% в первом полугодии 2025 года: это самый дешевый район в Лиме. Согласно последнему исследованию IPE, основанному на данных INEI и собственных расчетах, с 2007 года рост городов был обусловлен неформальным сектором. Только 37% домов, построенных в этот период, были формальными. По мнению Маседо, причина этого явления кроется в том, как семьи получают доступ к городской земле: незаконные захваты или незаконные разбиения на участки, продвигаемые торговцами землей, которые продают земельные участки без городской инфраструктуры, базовых услуг и правовой защиты. Крупнейший в мире производитель цемента ускоряет экспансию в Перу: он уже купил три компании и готовит свою сеть строительных магазинов. Источник: MEF, INEI - ENAHO. Расчеты IPE: «Семьи, не имея других альтернатив, покупают, что могут, и строят, как могут», — резюмирует он. Жилище, уязвимое со всех сторон. Большинство неформальных жилищ являются результатом самостроительства: они возводятся самими домовладельцами, без участия архитекторов и инженеров, и зачастую под неформальным надзором мастеров-строителей, не имеющих технического образования. «В среднем этот процесс может занять 16 лет и в конечном итоге оказывается более дорогостоящим, рискованным и менее безопасным», — отмечает Маседо. Цифры это подтверждают. В 2024 году 47 % неформальных домов имели уязвимые крыши (неподходящие материалы), 30 % — уязвимые стены, 12 % — небезопасные полы. Только 13,8% получили профессиональную техническую помощь, и лишь 16,2% имели строительную лицензию. В течение этого длительного процесса семьи живут без питьевой воды и канализации, подвергаясь риску заболеваний из-за ненадлежащего хранения воды. Кроме того, многие из этих домов расположены в ущельях, на склонах или в зонах повышенного риска. «В случае землетрясения или сильных дождей вы теряете все», — констатирует экономист. Инвестиции в санитарию с ограниченными результатами. Несмотря на масштаб проблемы, реакция государства была недостаточной. В период с 2015 по 2024 год Национальная программа городского санитария осуществила инвестиции на сумму более 15 миллиардов солей (в постоянных солях 2024 года). Однако разрыв в доступе к водоснабжению и канализации в городах практически не сократился: он остался на уровне 14% в 2015 году и в 2024 году. «Покрытие улучшилось незначительно, но не в темпе неформальной урбанизации. Каждый новый неформальный дом без подключения увеличивает разрыв», — объясняет Маседо. В настоящее время около 17 % городских домохозяйств не имеют доступа к базовым услугам, несмотря на то что проживают в городских районах. Дефицит формального жилья продолжает расти, к этому добавляется критический разрыв в производстве формального жилья. Согласно IPE, на основе переписи 2017 года, в стране наблюдался дефицит жилья в размере 500 000 городских домохозяйств без жилья. В период с 2007 по 2024 год официальное строительство жилья составляло всего 51 527 единиц в год, в то время как годовой спрос достигает 144 363 единиц. Это привело к неудовлетворенному спросу на более чем 92 000 единиц жилья в год. Хуже того, чтобы закрыть текущий разрыв в разумные сроки, страна должна строить 143 000 единиц официального жилья в год в течение 10 лет подряд, что является целью, очень далекой от текущих темпов строительства. «Система официального предложения полностью не соответствует городской реальности страны», — отмечает Маседо. «Большинство перуанцев, нуждающихся в жилье, не находят доступного и официального решения». Однако одним из главных препятствий является финансовая изоляция. Семь из десяти работников не могут подтвердить официальный доход, что автоматически лишает их доступа к банковской системе и ипотечному кредитованию, которое является ключом к получению официального жилья. Речь идет о неформальных работниках, занятых в микропредприятиях с низкой производительностью, низкой заработной платой и без социальных льгот. «Когда они обращаются в банк, они не могут даже улучшить свои жилищные условия или инвестировать в свой бизнес», — сетует он. В связи с вышесказанным Маседо утверждает, что для изменения этой ситуации недостаточно программ по выдаче прав собственности или социального жилья. Необходимы структурные реформы, которые сократят неформальную занятость, будут способствовать финансовой инклюзии и серьезно укрепят городское планирование. «Речь идет не только о строительстве домов, но и о создании безопасных, легальных и пригодных для проживания городов», — заключает он.