Фрагментация Латинской Америки: неизбежность? Диего Гарсия-Саян

В то время, когда фрагментация Латинской Америки достигла небывалого уровня и, по всей видимости, даже усугубляется, возникают ряд вопросов и размышлений о нашей истории. Например, среди других более важных вещей нельзя не упомянуть тот факт, что в эти дни в наши латиноамериканские страны начинают прибывать некоторые дипломатические представители, совершенно старомодные, которые хотят указывать нам даже на то, что мы должны есть, и которые «оскорбляются» из-за торговых и культурных связей, которые, например, имеет такая страна, как Перу, с Китаем. Глубокие исторические связи, и ни один среднеинформированный человек не должен удивляться и тем более «возмущаться» такой, скажем, «преференциальной» связью. Ведь связи между Китаем и Перу глубоки и давние. Перу было первой страной Латинской Америки, установившей отношения с Китаем (1873 г.), и не только это: она пошла гораздо дальше, договорившись о новаторских и передовых механизмах международного контроля и защиты прав человека. Когда в 1860-х годах строительство межокеанской железной дороги в Калифорнии (соединившей город Омаха, штат Небраска, с Сакраменто, штат Калифорния) шло полным ходом, основная часть физического труда ложилась на плечи тысяч китайских кули, которые были полурабами и не имели никакой национальной или международной защиты. Между тем, в Перу уже функционировала новаторская система международной защиты этой кули-популяции, которая в течение многих лет подвергалась эксплуатации и жестокому обращению на плантациях и при добыче гуано. Этим зверствам был положен конец в 1873 году; тем временем в Калифорнии ничего не происходило... Все начало меняться благодаря Перу. Согласно соглашению между Китаем и Перу от 1873 года были созданы двусторонние комиссии, которые работали на месте, посещая сахарные плантации или острова, где добывали гуано. Во всех этих местах кули подвергались эксплуатации и жестокому обращению, и этому был положен конец. Итак, исторический факт заключается в том, что Перу было первой страной «Америки», которая положила конец этому ужасу. Благодаря этим двусторонним комиссиям, созданным в 1873 году, жестокое обращение с кули прекратилось. И, между прочим, они оставили миру метод активной защиты прав человека, который спустя десятилетия, более чем через столетие, был возобновлен Организацией Объединенных Наций в ходе миротворческих операций в таких странах, как Сальвадор (ОНУСАЛ) или Гватемала (МИНУГВА): «активная проверка» соблюдения прав человека. Нет ничего удивительного в том, что сегодня между Перу и Китаем существуют прочные связи, и никому, кто знает хотя бы «что-то» об этой истории, это не должно вызывать удивления. Это инерционный ход истории и, главным образом, результат решений, принятых дальновидными государственными деятелями. Учитывая некоторые исторические факты, возникает вопрос, почему в Латинской Америке не возникла цель — и даже необходимость — объединения и координации континента. Многие выдающиеся лидеры (Боливар, среди прочих) хотели этого, но эти идеи так и остались иллюзией. В этом мы находимся сейчас... и к этому мы привыкли... Это не историческая судьба и не культурный дефект. Это политическая традиция, которая повторяется, потому что она устраивает мелкие интересы и большую посредственность. На протяжении двух столетий мы предпочитали утешение эпических речей неудобству построения реальной общей власти. Фрагментация, которая выгодна элитам. После обретения независимости новые республики возникли, повернувшись спиной друг к другу. Федеральные проекты — Боливар, Сан-Мартин, Моразан — провалились. Не потому, что это «невозможно», а потому, что они столкнулись с местными элитами, которые увидели в фрагментации возможность править без региональных противовесов. В результате мы получили государства, ревностно охраняющие свою формальную суверенитет, но слабые на практике. Региональная экономика также конкурирует, а не дополняет друг друга. Мы экспортируем одно и то же — минералы, энергию, продукты питания — и на одни и те же рынки. Каждая страна ведет переговоры только с державами, которые действуют как блок. Фрагментация выгодна элитам, которые на протяжении истории предпочитали непрозрачные двусторонние сделки строгим региональным правилам. Интеграция с «зубами» — антикоррупционные стандарты, прозрачные государственные закупки, общие экологические нормы, наднациональное правосудие — угрожает привилегиям. Поэтому региональные структуры превращаются в клубы президентов, зависят от настроения момента, лишены технической бюрократии и парализуются с каждыми выборами. К этому добавляется внешнее удобство разделенной Латинской Америки. Вести переговоры с двадцатью с лишним странами легче, чем с единым голосом 650 миллионов. Мелкий, эмоциональный и поддающийся манипуляциям национализм замыкает круг: когда внутреннее управление дает сбой, размахивают флагом против соседа или мигранта. Эта драматическая ситуация не помешала большинству стран Латинской Америки открыть и установить дипломатические и экономические отношения со всеми странами мира. В этом контексте Перу выделяется множеством своих партнеров по инвестициям и торговле. Только архаичные умы могут быть обеспокоены чем-то подобным.