Перуанско-китайский договор, ставший пионером в области прав человека, Диего Гарсия-Саян

Прошло 150 лет с момента подписания первого договора между латиноамериканской страной и Китаем: в 1874 году между Перу и Китаем. Этот договор стал настоящим пионером в области прав человека, который заслуживает того, чтобы его отметили и прославили. После предварительных переговоров в Пекине и Тяньцзине в 1873 году, переговоры завершились в Тяньцзине 26 июня 1874 года. Аурелио Гарсия и Гарсия, представлявший Перу, и вице-король Ли Хунчжан (император был еще ребенком...) подписали Договор о дружбе, торговле и судоходстве. Перуанский Конгресс одобрил его 13 октября 1874 года, а обмен ратификационными грамотами состоялся в Тяньцзине 7 августа 1875 года. Прошло полтора века. Хотя, что любопытно, без торжеств и празднований такого важного договора. Конечно, в те времена еще не существовало Китайской Народной Республики, но, в конце концов, речь шла о Китае. В то время как Европа училась бояться и измерять силу с помощью договоров и пушек, двор Цин читал историю как шахматную доску, на которой побеждают благодаря осаде, терпению и длительным ритмам. Генри Киссинджер сформулировал это с помощью удачного образа: контраста между шахматами и вейци: «Если шахматы — это решающая битва, то вейци — это затяжная кампания» (On China, 2011). Важный договор Перуанская миссия возглавлялась адмиралом Аурелио Гарсия-и-Гарсия — ключевой фигурой перуанской дипломатии XIX века, — который прибыл в Китай в октябре 1873 года. Его принял императорский аппарат, измученный опиумными войнами. Основной темой двусторонних отношений — и источником напряженности — было жестокое обращение с китайскими иммигрантами в Перу и способы преодоления этой ситуации. Речь шла, таким образом, о правах человека, хотя этот термин еще не использовался. Суть. По сути, договор был договором «мира и дружбы» для «защиты людей и собственности», что касалось, прежде всего, прав тысяч китайских иммигрантов в Перу (более 100 тысяч на тот момент). Они были «импортированы» для замены рабов на плантациях и при добыче гуано, освобожденных во время правления Рамона Кастильи. Покончить с торговлей и жестоким обращением с этими китайскими иммигрантами (кули) было одной из главных целей договора. Юридический конец торговли кули наступил в 1874 году; реальное прекращение злоупотреблений заняло немного больше времени. Для этой цели были созданы смешанные, если не перуанские, комиссии, которые посещали плантации и собирали жалобы. Это было сделано, и первый международный механизм защиты прав человека в Перу был запущен. Когда «Срединная империя» поставила свою печать в Тяньцзине, она не добилась «геометрической» победы, но заложила принцип. И принцип фундаментальный: иммигранты должны быть обращаться как с людьми, имеющими права. Именно Китай, униженный великими державами, подтолкнул Перу к тому, чтобы посмотреть на себя в зеркало своих поместий. Если юридический конец работорговли кули пришелся на 1874 год, то реальное прекращение злоупотреблений заняло больше времени. Для этого решающую роль сыграла деятельность «смешанной комиссии» Китая и Перу, которая посещала поместья и собирала жалобы. Комиссия посетила множество долин и поместий на побережье Перу, включая Каньете, Уаура, Супе, Пативилка, Ика, Писко, Пальпа, Наска, Сантьяго, Санта, Непена, Занья, Ла Лече и Хекетепеке. Она также безуспешно пыталась попасть в долину Чикама (Тулапе), принадлежавшую семье Ларко. Комиссия 1887 года, например, зафиксировала, что китайцы, работавшие по контракту, подвергались более жестоким пыткам, чем у «самых жестоких» помещиков. Она также зарегистрировала случай в Ла-Либертад, где подрядчик убил двух бежавших китайских рабочих и увез третьего, чтобы взыскать с них долги. На плантации Хагей — в долине Чикама, принадлежащей Луису Альбрехту — инспекция 1887 года обнаружила китайского рабочего Ланкена, подвергавшегося телесным наказаниям. Было решено выплатить ему компенсацию и освободить его от контракта. Подготовленные документы: отчеты и протоколы. Подробные протоколы посещений смешанных комиссий доступны в Национальной библиотеке и свидетельствуют как об ужасах, так и о гуманитарных мерах, которые в конечном итоге были приняты. Хотя не сообщается о конкретных санкциях в отношении землевладельцев или о правовых реформах, вытекающих из этих выводов, подтверждается, что после вступления договора в силу торговля кули в Перу была окончательно прекращена: это стало дипломатической победой для китайского правительства... и для прав человека кули в Перу. Смешанная китайско-перуанская комиссия представляла собой новаторскую попытку контролировать обращение с мигрантами в XIX веке. Однако отсутствие прозрачности в то время в отношении ее точной продолжительности, количества подготовленных документов и последующего институционального контроля отражает политические ограничения того времени. Несмотря на это, ее существование создает важный прецедент в истории международного консульского права и защиты прав человека мигрантов.