Китайские стальные трубы: подвергается сомнению изменение методологии расследования Indecopi по делу о предполагаемом демпинге

За несколько дней до вынесения Национальным институтом по защите конкуренции и охране интеллектуальной собственности (Indecopi) окончательного решения расследование по делу о предполагаемом демпинге при импорте стальных труб из Китая вступило в самый деликатный этап на фоне критических замечаний в связи с изменением методологии расчета демпинговых марж, когда процедура уже близилась к завершению. Одно из главных возражений касается именно внедрения этого нового технического критерия на финальном этапе процедуры. По мнению Хесуса Эспинозы, старшего партнера практики конкурентного права юридической фирмы «Муньис», момент, в который произошло это изменение, снизил возможности для компаний, в отношении которых ведется расследование, дать технический ответ на новые расчеты. Здравоохранение, образование и выборы. «Произошло изменение методологии в последнюю минуту, которое привлекает внимание». «Компании надеются, что Indecopi не примет во внимание информацию из этого последнего отчета, поскольку им не была предоставлена возможность представить доказательства, позволяющие принять правильное решение», — заявил газете «La República». Процедура была инициирована компаниями «Corporación Aceros Arequipa», «Tubos y Perfiles Metálicos» и «Precor», которые обратились с просьбой проверить, не реализуются ли в Перу горячекатаные стальные трубы (LAC) из Китая по ценам ниже рыночных в стране происхождения или даже ниже себестоимости производства — практика, известная как демпинг. В случае подтверждения факта демпинга Indecopi может ввести антидемпинговые пошлины — надбавку к импорту, призванную устранить данное искажение. Однако законодательство требует доказать не только наличие демпинга, но и то, что эта практика нанесла значительный ущерб отечественной промышленности, для чего орган оценивает такие показатели, как производство, продажи, рентабельность, занятость и производительность. Расследование изменило направление после представления дополнительного отчета, в котором были повышены маржи демпинга. Расследование началось 16 января 2025 года, а период сбора доказательств завершился 16 октября того же года. Впоследствии, 7 мая 2026 года, Технический секретариат Комиссии по демпингу, субсидиям и устранению торговых барьеров направил «Отчет об основных фактах» — документ, в котором обобщены основные выводы расследования и который позволяет сторонам представить свои замечания до принятия окончательного решения. После этого этапа компании, в отношении которых проводилось расследование, оспорили различные технические аспекты анализа. Однако наиболее спорный момент возник 12 июня, когда Комиссия опубликовала Дополнительный отчет об основных фактах, в котором была изменена методология расчета так называемой нормальной стоимости — эталонной цены, с которой сравнивается экспортная стоимость для определения наличия демпинга. В то время как в первоначальном отчете использовались определенные эталонные рынки, в дополнительном документе в качестве критерия была взята самая высокая экспортная цена в третью страну для каждой компании, в отношении которой проводилось расследование. Это изменение повлияло на предварительные результаты. Средняя маржа демпинга выросла с 1,5 % до 20,3 %. Кроме того, две компании, которые изначально не демонстрировали положительной рентабельности, стали показывать показатели на уровне 8,3 % и 15,7 %, в то время как две другие значительно увеличили рассчитанные показатели. Эксперт призывает к тому, чтобы окончательное решение основывалось на объективных и предсказуемых критериях. Компании, в отношении которых проводилось расследование, утверждают, что изменение методологии было внедрено, когда процедура практически уже завершилась, в связи с чем они считают, что времени, отведенного на представление технических замечаний, оказалось недостаточно. Эспиноза отметил, что расследование протекало нормально на протяжении большей части процедуры, хотя, по его мнению, основные вопросы сконцентрировались на заключительном этапе. «Процедура проводилась надлежащим образом; однако на заключительном этапе действительно произошло довольно радикальное изменение, которое повлияло на возможность компаний провести надлежащий анализ, поскольку этап, на котором можно было высказывать свои замечания, уже был закрыт», — заявил он. По его словам, одним из важнейших аспектов в расследованиях такого рода является то, чтобы орган власти придерживался последовательных критериев и предоставлял всем сторонам возможность высказаться при внесении существенных изменений в методологию. «Компании ожидают, что Indecopi примет объективное решение, основанное на информации, представленной сторонами, и соответствующее методологиям, которые применялись ранее», — «Предсказуемость важна, поскольку она исключает возможность принятия произвольных решений», — заявил он. «В решении также должно быть установлено, был ли нанесен ущерб перуанской промышленности». Помимо дискуссии о методологии, компании, в отношении которых проводится расследование, ставят под сомнение оценку предполагаемого ущерба национальной промышленности. Они утверждают, что публичная финансовая отчетность компании «Corporación Aceros Arequipa», одной из компаний, инициировавших расследование, свидетельствует об инвестициях, расширении производственных мощностей и положительных финансовых результатах, которые также должны быть учтены при анализе с целью определения, нанесли ли импортные поставки, являющиеся предметом расследования, ущерб, причитающийся местному производству. Антидемпинговое законодательство предусматривает, что для введения мер торговой защиты необходимо доказать два элемента: наличие демпинга и то, что эта практика нанесла значительный ущерб отечественной промышленности. Только при подтверждении обоих требований следует рассматривать вопрос о введении антидемпинговых пошлин. Решение, которое примет Комиссия по демпингу, субсидиям и устранению торговых барьеров, положит конец расследованию, начатому около полутора лет назад, и определит, следует ли применять меры в отношении импорта стальных труб из Китая. Это постановление также позволит узнать, как Indecopi обосновывает в конечном итоге использованную методологию и оценку аргументов, представленных всеми сторонами, участвующими в процедуре.