Выборы и централизм: восстание урн

Педро П. Грандес Кастро. — Профессор университета. Перуанское общество конституционалистов (SPC). В 1980 году, в год своей смерти, Хорхе Басадре опубликовал книгу «Выборы и централизм в Перу. Заметки к исторической схеме». В этом названии было нечто от интеллектуального завещания. Басадре, посвятивший свою жизнь изучению Республики, которую Лима построила, отвернувшись от провинций — хотя и не без определенных жертв с их стороны, — завершал свои размышления, отмечая, что централизм был не просто административной аномалией, а структурным условием, на котором с самого начала строилась Перуанская Республика, и что выборы воспроизводили эту врожденную болезнь. Прошло почти полвека с момента того диагноза, и, по сути, мало что изменилось. Новый двухпалатный Конгресс с поразительной точностью воспроизводит ту логику, которую осуждал Басадре. Из 60 сенаторов, которые будут избраны, половина приходится на единый национальный округ, где демографический и медийный вес Лимы будет определяющим. Остальные 30 мест распределяются между 27 территориальными округами: по одному на регион, за единственным исключением — столичный округ Лимы, который получает четыре места. Если к этому добавить, что подавляющее большинство кандидатов в Сенат — включая тех, кто баллотируется по региональным квотам — проживает в столице, то новый Сенат, в котором сосредоточится решающая власть Конгресса, станет ярким воплощением столичной централизации, которую мы так часто критиковали на протяжении всей истории Республики. Но на этих выборах централизация проявляется и в символическом плане. Национальная избирательная комиссия организовала шесть дней президентских дебатов с участием 34 кандидатов и десятками часов трансляции. Все они, без исключения, проходили в Конгресс-центре Лимы, в районе Сан-Борха. В предыдущих избирательных процессах дебаты проводились в периферийных районах, таких как Манчай или Пуэнте-Пьедра, в знак признания избирателей, удаленных от традиционного центра власти. На этот раз не было даже этого минимального жеста. По мнению организаторов, социальные сети сделали географию политических дебатов неактуальной: дебатировать в Сан-Борхе равносильно тому, чтобы делать это в Хулиаке или Чачапоясе, потому что все можно увидеть в цифровом формате. Это серьезная ошибка. Географические расстояния в политике не сокращаются с помощью технологий. Политика — это также символическое представительство и признание. Когда те, кто стремится управлять страной с огромным территориальным и культурным разнообразием, не идут навстречу гражданам, теряется нечто существенное: возможность воспринимать политическую дискуссию как признание их существования., Прецедент 2021 года и его невыученные уроки. Опросные агентства — все из которых базируются в Лиме и используют инструменты, откалиброванные на выборках, в которых перепредставлены городские и столичные районы, — также, похоже, не извлекли уроки из 2021 года. За 16 дней до выборов Педро Кастильо занимал в опросах далекое седьмое место, набирая всего 3% голосов. За неделю до выборов его рейтинг достиг 6,5%. В день голосования он набрал 18,9%, что почти втрое превысило прогнозы. Провинции приняли решение, которое инструменты, разработанные в Лиме, не смогли предвидеть. Не потому, что статистические методы были несовершенны, а потому, что они измеряли страну, которую представляет себе Лима, а не реальную страну. Сегодня, при еще большей фрагментации — 35 кандидатов в гонке и более 35% избирателей, которые не определились или склонны проголосовать пустым бюллетенем, — некоторые доминирующие мнения в столичных СМИ настаивают на том, что второй тур практически предрешен между фухимористами и каким-либо представителем того политического пространства, которое занимал Кастильо, или каким-либо аутсайдером, удобным для системы. Такое толкование стратегически выгодно для определенных игроков, но предполагает контроль над провинциальным электоратом, которого, как показал опыт 2021 года, на самом деле не существует. Ставить на такой сценарий — значительный риск. «Восстание тайных урн» и нерешенный вопрос: эту коллективную память невозможно стереть с помощью опросов. Протесты декабря 2022 и января 2023 годов, прошедшие в основном в южной части Анд и в горных районах, привели к десяткам погибших в Аякучо, Андауайласе, Пуно и Хулиаке, жертвы которых до сих пор не дождались правосудия. Опыт того, что власть их игнорировала, что их погибших стигматизировали политические силы, которые затем вошли в Конгресс и сегодня вновь просят их голоса, не исчезает между выборами. Это нерешенный вопрос, который население потребует решить у избирательных урн. Когда ни один стратег не будет наблюдать и ни один опрос не сможет это зафиксировать, этот накопленный опыт выльется в решения, которые инструменты централизма не смогут предвидеть. «Восстание провинций», о котором говорил Басадре, не обязательно означает определенную идеологическую победу. Это может проявиться просто как коллективное неприятие партий, которые с 2021 года делили между собой власть в государстве, или как разрозненные голоса, которые не фиксируются ни в одном опросе, поскольку ни один из них не ищет ответы в нужных местах. Конгресс, который утвердил собственные избирательные правила, обеспечил своим членам иммунитет от расследований, принял опасные законы в интересах организованной преступности и подчинил себе институты системы сдержек и противовесов; у него есть причины бояться избирателей, которые придут на избирательные участки уставшими и раздраженными: уставшими от стратегий, которые их используют в своих целях, от дебатов, которые всегда проходят в одном и том же месте, и от того, что они играют второстепенную роль в истории, которую Лима намерена продолжать писать со времен колониализма.