Парадокс Лимы: «самый богатый» регион Перу погружается в бедность

Лима, столица страны, центр политической и экономической власти, сосредоточивает почти 50 % производства товаров и услуг Перу и обладает самым высоким уровнем развития государственной и частной инфраструктуры. Однако, согласно Индексу регионального социального прогресса Перу (IPSRP) 2025, разработанному Centrum PUCP в сотрудничестве с Social Progress Imperative, Лима-Метрополитана занимает последнее место в стране по показателю «Основы благосостояния», который оценивает образование, здравоохранение, доступ к информации и экологическую устойчивость. Индекс ставит ее на 26-е место из 27 с едва 44,6 баллами, ниже регионов южных гор, которые в этом году демонстрируют беспрецедентный динамизм. Таким образом, укрепляется то, что исследователи называют «парадоксом Лимы», поскольку наиболее процветающий в экономическом отношении регион одновременно является одним из тех, которые предлагают наименьшее благосостояние своему населению. Более 350 рейсов будут затронуты. «Вопрос в том, почему в месте, где у меня больше всего предприятий, рабочих мест, лучшая инфраструктура, где находится правительство, (главный) аэропорт, порт, близость к морю, со всем этим, социальный прогресс остается в застое», — размышляет Рубен Гевара, генеральный директор Centrum PUCP и руководитель IPSRP. Его диагноз указывает на «слабые институты и нечетко определенные приоритеты». Индекс социального прогресса уже 10 лет измеряет всестороннее благосостояние, выходящее за рамки экономического роста. В течение этого периода фотография показывает, что Перу поддерживало положительные темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП), но не смогло воплотить этот рост в жизнь. «Фильм остается статичным в плане социального прогресса, и мы не можем выйти из средне-низкого диапазона», — отмечает Гевара. Издание 2025 года также показывает, что в то время как традиционно лидирующие прибрежные регионы, такие как Мокегуа и Арекипа, отстают, Уанкавелика, Аякучо и Апуримак демонстрируют устойчивое улучшение благосостояния и возможностей. Тем не менее, ситуация остается неблагоприятной, поскольку 22 из 24 регионов, а также Лима и Кальяо, остаются на средне-низком уровне. «Основной посыл заключается в том, что экономический рост не соответствует социальному прогрессу», — подтверждает он. Лима: загрязнение, небезопасность и нестабильность в городах. Хотя Лима является центром наиболее динамичной экономической деятельности в стране, уровень благосостояния в ней значительно снизился. На макроэкономическом уровне показатели остаются стабильными, но такие факторы, как небезопасность, неформальная занятость и низкое качество рабочих мест, сдерживают социальный прогресс. «Более 80 % занятого населения работает неформально. И у этой работы нет прав», — предупреждает он. К этому добавляются серьезные экологические проблемы. «Лима — самый загрязненный город Латинской Америки. А вода... мы не можем пить ее прямо из-под крана», — отмечает он. Нестабильность жилищных условий также имеет большое значение. «Очень много людей бездомных или живущих в нестабильных жилищных условиях». Преступность усугубляет социальный упадок: она снижает мобильность, ограничивает возможности и связана с расширением нелегальной экономики на окраинах. «Лима — самое небезопасное место во всей стране. Нелегальная экономика душит малый бизнес, утверждает Гевара», — напоминает TC, «Бедность и нищета». По мнению социолога и исследователя Синесио Лопеса, упадок Лимы — это не новое явление, а результат исторического пренебрежения государством районами столицы, где проживает бедное население. «С кризисом, вызванным пандемией, бедность стала преимущественно городской и сосредоточилась в Лиме, в пригородах, с высоким уровнем бедности и даже нищеты», — вспоминает он. Уровень денежной бедности в Перу составляет 454 сола на человека, но, как предупреждает преподаватель PUCP и UNMSM, этот показатель ограничен, поскольку создает слишком жесткие пороги. «Когда бедность измеряется только в денежном выражении, происходит нечто абсурдное. Если у вас меньше 454 сола, вы бедны; если у вас на один сол больше, вы уже не бедны. На один соль меньше — и вы снова бедны. Такой подход к измерению слишком узок», — объясняет он. Лопес отмечает, что существуют и другие способы оценки бедности, такие как многомерная бедность, которая учитывает недостатки в области образования, здравоохранения, жилья, доступа к услугам и качества жизни и дает более полное представление о реальных условиях жизни населения. Что касается причин, по которым перуанская экономическая модель не способна обеспечить социальный прогресс, Гевара выделяет два критических фактора: крайнюю политическую нестабильность и неформальный сектор. «За короткий период у нас сменилось семь или восемь президентов... и более 70 министров за полтора года. Государство больше сосредоточено на поиске следующего министра, чем на выполнении своих задач», — отмечает он. Такая ротация мешает проводить последовательную политику и ослабляет министерства. Лопес отмечает, что именно экономическая модель не позволяет росту дойти до людей. «Экономический бум привел к ухудшению положения государства и общества. Все работало в пользу рынка и наиболее благополучных компаний, потому что, согласно Конституции, государство является субсидиарным по отношению к рынку. Существует институциональная структура, которая склонна больше благоприятствовать крупным предпринимателям. У вас более или менее высокий ВВП, но государство не развило свои возможности», — утверждает он. Эта структура, добавляет он, лишила государство возможности гарантировать базовые услуги «для обеспечения общественных благ, таких как здравоохранение, образование, безопасность, правосудие; все они находятся в плачевном состоянии». Если у нас более высокие показатели ВВП? «Если у вас больше роста, то и доход немного больше. Если нет налоговых возможностей, нет распределения богатства», — предупреждает он. Для Гевары проблема не в экономической модели, а в отсутствии институтов, способных преобразовать рост в социальное развитие. «Экономическая модель является устойчивой, но механизм, который преобразует рост в социальный прогресс, зависит от сильных институтов и стабильного законодательства». Он также предупреждает, что ослабление Sunedu негативно сказывается на качестве высшего образования, в то время как ослабленные министерства, региональные правительства с низкой эффективностью и Конгресс, принимающий законы без обеспечения правовой стабильности, подрывают социальный прогресс. С другой стороны, перуанская Амазония находится среди регионов с наибольшим социальным отставанием. Гевара объясняет, что отсутствие инфраструктуры и небольшой размер рынков не позволяют ей войти в национальный экономический оборот. По его мнению, более тесная интеграция с Бразилией может стать ключом к выходу из исторической изоляции, которая сегодня удерживает ее на самых низких уровнях социального прогресса.