Демократическая Арабская Сахарская Республика и преемственность внешней политики Перу, автор — Оскар Мауртуа де Романья

*Бывший министр иностранных дел Республики Перу и председатель Перуанского общества международного права. Спор, разгоревшийся вокруг признания Демократической Арабской Сахарской Республики (ДАСР), требует рассмотрения с юридической и внешнеполитической точек зрения, а не через призму конъюнктурных соображений, связанных с идеологическими ориентациями или политической целесообразностью. Восстановление дипломатических отношений с ДАРС, предусмотренное совместным коммюнике от 8 сентября 2021 года, во время моего пребывания на посту министра иностранных дел не стало разрывом с перуанской дипломатической традицией; напротив, оно стало подтверждением принципов, которые исторически определяли поведение страны на международной арене. Сахарский вопрос приобретает особую актуальность в этом контексте, поскольку он связан с процессом деколонизации и правом народов на свободное определение своего политического статуса. Правовая основа этой позиции заключается, в первую очередь, в пункте 2 статьи 1 Устава Организации Объединенных Наций, который включает право народов на самоопределение в число принципов, которыми должны руководствоваться международные отношения. Этот принцип был впоследствии развит в Резолюции 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи и, кроме того, прямо закреплён в статье 1, общей для Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Для Перу, одного из 51 государства-основателя Организации Объединённых Наций, самоопределение представляет собой императивный принцип международного публичного права и обязательное международное обязательство, значимость которого для нашей внешней политики находит, кроме того, исторический прецедент в том, что Перу сослалось на него в вопросе о героическом городе Такна. Однако его важность уходит корнями в само зарождение Республики, когда наша независимость основывалась на праве народов на свободное самоопределение. В этом смысле наша приверженность принципам неразрывно связана с самим становлением нашей нации. Этот принцип, являющийся частью правовой и исторической традиции Перу, находит конкретное применение в вопросе о Западной Сахаре — территории, входящей в число 17 неавтономных территорий, находящихся под надзором Комитета по деколонизации. В консультативном заключении Международного Суда от 1975 года было исключено наличие каких-либо связей территориального суверенитета между этой территорией и Марокко или мавританским образованием, которые могли бы повлиять на применение принципа самоопределения. Создание Миссии Организации Объединенных Наций по референдуму в Западной Сахаре (МИНУРСО) в соответствии с резолюцией 690 Совета Безопасности и продление ее мандата резолюцией 2797 (2025) свидетельствуют о сохраняющемся нерешенном на международном уровне вопросе. Кроме того, данная резолюция направлена на содействие смягчению позиций сторон с целью облегчения переговоров. Это особенно согласуется с позицией, которую Перу занимает на протяжении десятилетий, поддерживая усилия Генерального секретаря, в частности деятельность его специального представителя Стаффана де Мистуры. Кроме того, в третьем пункте резолюции прямо указывается, что она основывается на предложении Марокко об автономии с тем, чтобы оно предусматривало право на самоопределение народа Западной Сахары. Следовательно, данный документ не содержит поддержки притязаний Марокко на суверенитет над данной территорией. Исторический опыт Перу подтверждает эту позицию. Перу признало САРД в 1984 году, установило с ней дипломатические отношения в 1987 году, приостановило их в 1996 году и возобновило в 2021 году, чтобы вскоре после этого вновь их приостановить. Именно целью возобновления отношений в 2021 году было преодолеть идеологизированные интерпретации этого вопроса и вернуться к внешней политике, руководствующейся дипломатическими традициями Министерства иностранных дел, как я заявлял перед Комиссией по международным отношениям Конгресса Республики. Перу не должно выбирать между принципами и соображениями целесообразности, поскольку его собственная дипломатическая история налагает на него ответственность за соблюдение первых. Последовательность международных действий нашей страны в отношении признания САРД заключается в её способности оставаться верной правовым принципам, которые она признаёт своими.