«Закрытое правительство», автор — Сезар Азабаче Караччоло

Возможность назначения Луиса Каррансы на ключевую должность в кабинете министров сошла на нет. В качестве компенсации г-жа Фухимори сумела договориться с Хулио Веларде, который согласился остаться ещё на пять лет во главе БЦР — важнейшего из автономных учреждений, не затронутых волной реформ. Этот шаг гарантирует правительству начало срока с победы в первом сложном голосовании в Сенате: утверждении председателя Центрального банка Перу. Однако он не является подлинной заменой того предложения, которое звучало в ходе дебатов: поставить во главе кого-то вроде Каррансы. Что касается собственного правительства, то г-жа Фухимори, похоже, склоняется к тому, чтобы замкнуться в себе, в кругу своих ближайших соратников. В качестве главы Кабинета министров (PCM) упоминается Луис Галаррета. Закрыться, чтобы управлять разделённой страной с также разделённым Конгрессом. Такой шаг равносилен переходу в оборону за столом переговоров, повестка дня и список участников которых ещё формируются. Ужасная ситуация. Премьер-министр, занятый поддержкой политической платформы президента, может утратить способность сосредоточиться на деталях управления государством. Вакуум, который он может оставить после себя, будет огромным. Министерства внутренних дел, обороны и юстиции составляют основу, с которой следует решать вопросы безопасности; Министерство энергетики и горнодобывающей промышленности определяет подход к реализации программы «Reinfo», работе обогатительных фабрик и экспорту металлов неизвестного происхождения; Министерства здравоохранения, образования, сельского хозяйства, развития и по делам женщин отвечают за социальную политику; Министерства жилищного строительства и транспорта страдают от исторического наследия коррупции. Практически все секторы правительства сталкиваются с чрезвычайными ситуациями, вызванными огромной халатностью, проявленной в период демонтажа государственных структур, и недавней «канибализацией» государства, которая до сих пор не закончилась. Новое правительство должно вернуть профессионализм в государственное управление, и это потребует немалых усилий. К этой срочной задаче следует добавить необходимость создания централизованной координационной структуры, способной противостоять явлению «эль-ниньо», приближающемуся в ближайшее время: такой механизм невозможно создать, не открыв двери для управления на основе согласованной, плюралистической платформы, а не «созданной изнутри». Премьер-министр, избранный для защиты президента, вероятно, в конечном итоге оставит широкие возможности для маневра во всех этих сферах. Выбор лиц, которые займут те или иные посты, следует рассматривать как формирование сети уже сложившихся карьерных траекторий и взаимоотношений. В нынешних условиях у правительства нет места ни для распределения постов, ни для импровизаций любого рода. По ходу дела г-жа Фухимори упустила свой первый шанс продемонстрировать, что она отличается от того, какой была до сих пор. Поддержка восстановления военных и полицейских трибуналов для рассмотрения дел о преступлениях против граждан стала шагом, который показывает, насколько сильно долги, накопленные за последние годы, могут повлиять на решения правительства, которое приступит к работе в июле. Фактически, об этой мере было объявлено одновременно с обнародованием первого обвинения прокуратуры в связи со смертями, произошедшими во время протестов, начавшихся в декабре 2022 года. Это явный сигнал о продолжении курса, который олицетворял цикл разрушений. Кроме того, это решение посылает крайне негативный сигнал о понимании безопасности новым правительством: защита государственных служащих, что бы они ни делали, вместо защиты людей — это именно та ошибка, которая привела к массовым выступлениям транспортников в сентябре 2024 года в защиту собственных жизней. Безопасность включает в себя охрану улиц и тюрем. Но, помимо тюрем, она затрагивает суды и законы. Тот, кто возглавит Министерство юстиции, должен будет определить, какую позицию займет правительство по отношению к Конгрессу, который не будет подчиняться его контролю, а также по отношению к структурам, оставшимся после периода «разрушения», в частности к Национальному совету юстиции. Кстати, Совет вызвал новый кризис своим вмешательством в дело, не входящее в его компетенцию: пересмотр решений Верховного суда по делу, столь чувствительному для фухимористов, как дело о принудительной стерилизации. Кризис стал предсказуемым в тот момент, когда Совет потребовал от Верховного суда объяснений относительно причин, по которым в июне 2022 года он объявил преследование по этому делу не подлежащим исковой давности. Кроме того, весьма показательно, что этот запрос был направлен до того, как Суд назначил дату заключительного слушания по делу «Эспиноса против Роспиглиози» о клевете. Время, в которое произошли эти события, дает основание задаться вопросом: может ли вмешательство Совета в конечном итоге повлиять на состав судебной коллегии, которая должна пересмотреть приговор, вынесенный нынешнему председателю Конгресса. Было бы крайне нежелательно, если бы кризис принял такое направление. Следовало бы ожидать, что тот, кто возглавит Министерство юстиции, дистанцируется от этого дела и от Совета в целом. В конечном счете, система, вступающая в цикл открытых политических переговоров, нуждается в независимых судах, а Совет не дает никаких гарантий ни для их создания, ни для защиты уже существующих. Времена разрушений закончились — или, по крайней мере, должны были закончиться. В нынешних условиях было бы крайне неразумно провоцировать новые кризисы, обусловленные исключительно инерцией этого цикла, который так и не заканчивается, и огромным количеством обязательств, накопленных с течением времени. Помимо формирования правительства и того, что оно предложит в этой сложной ситуации по каждому сектору, главный спор касается общественной повестки дня, которую ещё предстоит сформировать. Начинающийся режим предложил не равновесие, а порядок. Разница между этими двумя концепциями бросается в глаза. Но на практике это ещё предстоит увидеть.