За пределами признания Палестины Себастьяном Адином

На прошлой неделе десять стран, в том числе Австралия, Канада, Франция и Великобритания, объявили об официальном признании Государства Палестина. Таким образом, уже 157 государств-членов ООН сделали этот шаг, включая Перу с 2011 года. Британское признание было оценено рядом аналитиков как символический жест, учитывая огромную историческую ответственность Лондона в палестинском вопросе. Однако наибольшее внимание СМИ привлекло выступление президента Франции Эммануэля Макрона перед Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ГА ООН). Напомним, что в конце июля Франция совместно с Саудовской Аравией организовала международную конференцию, по итогам которой была принята так называемая Нью-Йоркская декларация. Этот документ подтверждает необходимость продвижения к двустороннему решению на основе создания «суверенного, единого и экономически жизнеспособного палестинского государства, сосуществующего с Израилем в мире и безопасности». В частности, в нем оговаривается, что после прекращения огня в Газе переходный комитет будет управлять сектором под эгидой Палестинской автономии (ПА) до проведения демократических выборов на всех палестинских территориях — в Газе, на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме. Параллельно с этим миссия ООН по стабилизации будет иметь мандат на защиту гражданского населения и контроль за соблюдением перемирия. План также требует, чтобы ХАМАС сдал свое оружие ПА. Наконец, две недели назад Генеральная Ассамблея ООН одобрила эту инициативу подавляющим большинством голосов: только США, Израиль, Венгрия, Аргентина, Парагвай и пять микрогосударств проголосовали против. Через несколько дней после голосования независимая комиссия по расследованию Совета по правам человека ООН опубликовала доклад, в котором делается вывод, что Израиль совершил четыре из пяти деяний, квалифицируемых как геноцид в Конвенции 1948 года. Очевидно, что этот доклад, недавняя волна признаний и упомянутое голосование усиливают растущую дипломатическую изоляцию правительства Нетаньяху — и тех немногих союзников, которые у него еще остались — на международном уровне. В этом смысле симптоматичным является уход десятков делегаций во время открытия 80-й сессии ГА ООН, когда израильский премьер-министр взял слово. Однако в то же время становится ясно, что последние события не обязательно приближают мирное урегулирование палестинского вопроса. Прежде всего, на этой неделе Нетаньяху неоднократно повторял, что палестинского государства «к западу от Иордана» не будет. В этом контексте он приравнял как Палестинскую автономию, так и палестинский народ в целом к терроризму, заявив, что 90 % палестинцев приветствовали теракт ХАМАС в октябре 2023 года. В то же время он раскритиковал государства, недавно признавшие Палестину, за то, что они «вознаградили убийство евреев», и обвинил их лидеров в отсутствии мужества «противостоять враждебной прессе и антисемитской толпе, требующей крови израильтян». Помимо риторики, израильское правительство только что одобрило проект «E-1», в соответствии с которым Восточный Иерусалим будет отсоединен от Западного берега, что фактически еще больше фрагментирует основную палестинскую территорию. В свою очередь, скандальный министр Смотрич даже предложил возможный перераспределение с США доходов от «продажи» сектора Газа, рассматривая его как недвижимость, в соответствии с проектом Трампа «Ривьера». В целом, растущая международная изоляция не привела к умеренности, а наоборот, к все более агрессивному тону и более непримиримой позиции Израиля в отношении палестинского вопроса. С другой стороны, несмотря на растущее недовольство правительством — самое радикальное со времени обретения независимости в 1948 году — в определенных слоях израильского общества, ничто не гарантирует возможную победу оппозиции на выборах, запланированных на следующий год. Нетаньяху, имеющий почти тридцатилетний стаж, продемонстрировал, что он настоящий мастер в искусстве политического выживания. Следует отметить, что, хотя с конца 2023 года в Израиле почти ежедневно проходят протесты с требованием освободить заложников, которые все еще находятся в руках ХАМАС, мобилизация вокруг прекращения преступлений против человечности, совершаемых израильскими силами безопасности, была гораздо более ограниченной. Согласно последним опросам, менее четверти израильского населения по-прежнему поддерживает решение о создании двух государств. Во-вторых, Нью-Йоркская декларация имеет серьезные недостатки, начиная с отсутствия четкого плана действий, который прокладывал бы путь от нынешней ситуации — когда 85 % сектора Газа и 82 % Западного берега находятся под военным контролем Израиля — к возможному созданию палестинского государства. Например, в ней не затрагиваются такие важные вопросы, как будущее 700 тысяч израильских поселенцев, проживающих на оккупированных палестинских территориях (будут ли они эвакуированы?), а также статус более пяти миллионов палестинских беженцев. Кроме того, хотя и предусматривается проведение демократических выборов в ПА (первых за два десятилетия), эта организация, контролируемая ФАТХ, утратила большую часть своей легитимности в глазах населения из-за клиентелизма, повсеместной коррупции и попустительства в отношении политики Израиля. Отсюда возникает желание, разделяемое большинством палестинцев, найти «третий путь» помимо ХАМАС и ФАТХ. Наконец, вызывает сомнение требование о политическом и избирательном исключении ХАМАС, если параллельно не рассматривается вопрос о запрете израильских экстремистских партий, причастных к геноциду в Газе, таких как Религиозная сионистская партия Смотрича или Отзма Йехудит, возглавляемая министром Бен-Гвиром. Таким образом, признание Палестины в качестве государства, продвигаемое растущим давлением общественного мнения, не меняет ничего существенного на местах, по крайней мере в краткосрочной перспективе. Фактически, после двух лет ужасов в Газе, помимо некоторых выборочных санкций против лиц или организаций, связанных с насилием со стороны экстремистских поселенцев на Западном берегу, и эмбарго на поставки оружия, ни одно из упомянутых западных государств не приняло решительных мер, способных вынудить Израиль изменить свою политику. Это отчасти объясняется страхом быть обвиненными в антисемитизме, более широкими стратегическими интересами или, в случае ЕС, требованием единодушия для введения санкций. В то же время палестинцы также не могут рассчитывать на значительную поддержку со стороны арабского мира, где, помимо осуждения недавнего израильского нападения на комплекс в Дохе, преобладает молчание. В совокупности все это делает решение о создании двух государств сегодня более отдаленным, чем когда-либо.