Муниципалитеты имеют более 14 миллиардов солей долгов: Лима лидирует

Все большее число муниципалитетов сталкивается с финансовым бременем, которое ставит под угрозу их функционирование. По данным Министерства экономики и финансов (MEF), местные органы власти задолжали более 14,53 млрд солей. На практике это означает меньше возможностей для предоставления основных услуг или реализации новых проектов в интересах граждан. Из 1891 муниципалитета страны 86 должны больше, чем они заработали за последние четыре года. И что еще более серьезно, 27 из них, в основном бедные районы с низким уровнем доходов, находятся в таком положении по крайней мере с 2017 года. до пяти раз меньше, чем в частных банках. Самый крайний случай — это Грау-Чукибамба в Апуримаке, долг которого составляет 548 % от его среднего текущего дохода (коэффициент задолженности), то есть более пяти раз больше, чем он получает. За ним следуют муниципалитеты Прогресо (514%), также в Апуримаке, и Каха в Уанкавелике (402%), Пурус в Укаяли (386%) и Лонгар в Амазонасе (336%). Лима лидирует по абсолютной сумме, но если посмотреть на размер долгов в солях, то в списке доминируют крупнейшие муниципалитеты. Лима-Метрополитана возглавляет рейтинг с 3,454 млрд солей. За ним следуют Кальяо (564 млн солей), Сан-Мартин-де-Поррес (350 млн солей), Ла-Виктория (347 млн солей) и Чиклайо (291 млн солей)., но зарабатывает меньше, чем Чили. По мнению Фискального совета, эта ситуация представляет прямую угрозу для миллионов граждан, которые могут столкнуться с проблемами в области непрерывности и качества государственных услуг. В своем отчете орган предупредил, что в течение восьми лет несколько местных органов власти нарушают правило, ограничивающее общий объем задолженности. В связи с этим он призвал создать механизмы для сокращения этих обязательств, ограничить доступ к новым заимствованиям и усилить надзор со стороны Министерства экономики и финансов. Лима-Метрополитана возглавляет рейтинг с задолженностью в 3,454 млрд солей. Когда беспорядок превращается в долг. В беседе с La República Карлос Касас, бывший заместитель министра экономики и старший преподаватель Университета Тихого океана, отмечает, что «многие муниципалитеты перестают платить поставщикам, не выполняют обязательства перед Sunat и удерживают взносы своих работников в AFP или ONP». Долг растет из-за плохого управления, утверждает он, то есть не собирается то, что должно быть собрано. Кроме того, он отмечает, что когда долг превышает 100% текущих доходов, они попадают в зону наказания. «Национальный банк перестает выдавать им кредиты, и если государство захочет структурировать какой-либо кредит — например, на санитарные работы — эти муниципалитеты уже не смогут быть его бенефициарами». В качестве примера он приводит район Ла-Виктория, который на протяжении многих лет возглавлял рейтинг по перекредитованности. «Это район, который приносит миллионы — торговый центр Гамарра, галереи, стадион Альянса Лима — но когда идешь по нему, кажется, что его бомбардировали. С долгом в 258 % любые действия становятся невыполнимыми», — утверждает он. По данным Moody’s, экономист Армандо Мендоса добавляет, что зачастую муниципалитеты просто не выполняли свои обязательства по перечислению взносов в Essalud, Sunat или пенсионные фонды, и эти суммы накапливались с процентами в течение многих лет. Это реальные, подлежащие взысканию долги, которые растут незаметно», — отмечает он. В других случаях они возникают в результате судебных решений или арбитражных разбирательств, например, когда уволенный работник подает в суд на муниципалитет или компанию и выигрывает судебный процесс за неисполнение контракта. Это не заложенные в бюджет пассивы, которые ударяют по муниципальным балансам. Существуют также долги, связанные с инвестиционными проектами, которые зачастую финансируются за счет будущих доходов от роялти или муниципального компенсационного фонда (Foncomún) и ставят под угрозу краткосрочную ликвидность на местном уровне. Никто не хочет брать на себя долги другого. Одним из факторов, усугубляющих проблему, является отсутствие политической воли брать на себя унаследованные долги. Никто не хочет подписываться под выплатой за предыдущее руководство из-за страха перед разбирательствами с Контрольной палатой, OCI (органом институционального контроля) или прокурорами. В результате долг откладывается, и продолжает расти», — отмечает в интервью этой газете Моника Муньос-Нахар, экономист из Сети исследований в области развития (Redes). Специалист предупреждает, что многие муниципалитеты тратят от 30% до 35% своих доходов только на обслуживание долга, что в конечном итоге приводит к сокращению услуг по уборке, техническому обслуживанию, освещению, водоснабжению или канализации. «Это как семья, которая тратит треть своей зарплаты на долги: она больше не может покрывать свои основные расходы», — утверждает она. А что насчет Foncomún? Недавний закон, который перенаправляет два процента от общего налога с продаж (IGV) в Муниципальный компенсационный фонд (Foncomun), подвергся критике в контексте ухудшения состояния бюджета. «Теоретически это должно было бы несколько облегчить финансовое положение муниципалитетов», — говорит Муньос-Нахар, но для Касаса это критично. «Для меня это катастрофа. Есть муниципалитеты, которые получают 35 000 солей на жителя в год, а есть такие, которые получают всего несколько центов. Foncomún должен был исправить эту налоговую несправедливость, а не усугублять ее», — отмечает он. Муньос-Нахар утверждает, что неясно, на что будут потрачены эти деньги. С одной стороны, говорят, что они пойдут только на инвестиции, однако это может освободить другие средства для текущих расходов (выплата заработной платы). Защита Лимы. По словам Армандо Мендосы, отношение к Лиме неравное, поскольку она нарушает налоговые правила, выпуская облигации, и не несет за это никаких последствий. «Муниципалитет Лимы уже давно пользуется преференциальным режимом. На самом деле, он постоянно нарушает лимиты задолженности. То есть, вы не можете задолжать больше, чем составляет средний уровень ваших текущих доходов, но Лима получает исключительное отношение и для нее делают исключение. Другими словами, она не нарушила фискальное правило, потому что оно к ней не применяется», — утверждает он. Выпуски гарантированы трастами, которые обязывают муниципалитет выплачивать доходы в течение следующих 20 лет. Если они не платят, то отвечает не судья, а международные фонды, которые обращаются к государству, добавляет Мендоса. В отличие от этого, небольшие муниципалитеты, которые почти полностью зависят от MEF, не имеют возможности маневра. «Там MEF вводит режим жесткой экономии, и все. Все зависит от способности мэра постучаться в двери в Лиме. А так быть не должно», — сетует он. Что делать? С одной стороны, Касас предлагает прямую техническую интервенцию. «Так же как Международный валютный фонд (МВФ) выдвигает условия странам, Министерство экономики и финансов (MEF) должно вмешаться в дела муниципалитетов с разрушенными финансами, например, назначить профессиональную команду, которая приведет в порядок счета», — говорит он. Он даже предлагает возможность передать управление муниципальными доходами сторонним компаниям, которые будут взимать плату в зависимости от результатов. «Я помню, что 25 лет назад испанские компании предлагали увеличить сбор налогов на 50%. За это они взимали комиссию или гонорар за успех», — утверждает он. С другой стороны, Моника Муньос-Нахар считает, что путь должен проходить через структурную реформу модели муниципального финансирования. Во-первых, она предлагает пересмотреть принцип единой кассы, чтобы часть налогов — таких как подоходный налог или муниципальные налоги — оставалась на территории, где они взимаются. Это создало бы стимулы для укрепления местного налогового управления и улучшения финансовой автономии. Кроме того, она считает, что Министерство экономики и финансов должно в срочном порядке реализовать программу постоянной технической помощи с профессиональным сопровождением и льготными кредитными линиями, но с условием финансового оздоровления и подтверждаемых улучшений в управлении. Что касается недавнего увеличения Foncomún за счет перераспределения двух пунктов НДС, Муньос-Нахар предупреждает, что, хотя на бумаге это является улучшением доходов, неясно, на что будут использованы эти ресурсы и как будет предотвращено их отвлечение на текущие расходы. «Нужно не больше денег, а четкая политика», — отмечает он. Он также утверждает, что не должно быть различия в отношении к крупным и мелким муниципалитетам, как это происходит сегодня. «Многие решения зависят от того, насколько мэр имеет доступ к Министерству экономики и финансов. Так не может продолжаться. Управление муниципальным долгом не должно зависеть от того, сколько раз удается посетить министра», — отмечает он. По состоянию на конец 2024 года 67 % всего долга муниципалитетов приходится на накопленные обязательства, то есть на невыполненные обязательства, которые еще не погашены. В то время как 28% составляют невыплаченные взносы в AFP, которые считаются реальным долгом, а 4,8% находятся в ведении Sunat и соответствуют долгам, подлежащим взысканию с таких организаций, как EsSalud и ONP.