Правительство Кейко Фудзимори направит в Конституционный суд четыре закона о расходах, которые партия «Фуэрса Популар» приняла в Конгрессе

Правительство Кейко Фухимори готовит свои первые иски в Конституционный суд (КС) против четырёх законов, принятых в ходе сессии Конгресса 2021–2026 годов. Министерство экономики и финансов (МЭФ) во главе с Элмером Кубой считает, что эти нормативные акты могут повлиять на динамику государственных финансов из-за обязательств, которые они возлагают на государство. Пакет включает законы, изменяющие размер пенсий пенсионеров и уволенных учителей, а также военнослужащих и полицейских; закон об уравнивании поощрительных выплат CAFAE для работников, подпадающих под режим 276; и закон, предусматривающий выплату премий и CTS работникам CAS. Куба отметил, что именно эти законы, среди множества положений, принятых предыдущим парламентом, могут «сдвинуть стрелку» государственных финансов. Два из них уже были переданы в Конституционный суд Коллегией экономистов Перу, и Министерство экономики и финансов (MEF) поддержит эти иски. Остальные два закона будут оспорены непосредственно министерством. Проект закона проходит второе чтение. Все четыре закона поддерживались партией «Фуэрса Популар», когда она имела фракцию в Конгрессе. Теперь, находясь у власти, эта же партия стремится заблокировать их из-за их фискальных последствий. Наибольшую долю расходов составляют пенсии учителей, военнослужащих и сотрудников полиции. Первый оспариваемый закон касается пенсионеров и уволенных учителей. Предусматривает, что их пенсии будут равны полной месячной заработной плате (RIM) первой ступени карьерной лестницы учителей, размер которой в настоящее время составляет около 3 500 солей. Фискальный совет подсчитал, что эта мера обойдется как минимум в 8 000 миллионов солей в год. Кроме того, он предупреждает, что данный механизм может привести к появлению схемы, схожей с «живой пенсионной карточкой». Проще говоря, это означает, что пенсии могут оказаться привязанными к росту заработной платы действующих учителей, что приведет к увеличению государственных расходов на пенсионеров. Вторая норма вносит изменения в пенсионную систему военнослужащих и сотрудников полиции. По данным Фискального совета, её чистый фискальный эффект составляет 46 000 млн солей в текущей стоимости. Текущая стоимость позволяет рассчитать, какую сумму на сегодняшний день представляют собой обязательства, которые государство должно будет взять на себя в течение нескольких лет. Оба закона уже были оспорены в Конституционном суде Ассоциацией экономистов Перу. Министерство экономики и финансов объявило, что поддержит эти иски и может подать собственные иски, если первые не будут удовлетворены. Два других закона касаются государственных служащих. Согласно оценке Фискального совета, унификация единовременного поощрения CAFAE для служащих региональных органов власти, работающих по режиму 276, повлечет за собой дополнительные расходы в размере 2 621 млн солей в год. Четвертым законом является Закон № 32563, который предусматривает выплату работникам CAS премий по случаю Национальных праздников и Рождества в дополнение к CTS. Эта льгота будет вводиться постепенно: в 2026 году она составит 10 % от месячного вознаграждения и будет увеличиваться до 100 % в 2030 году. Ориентировочные бюджетные расходы составляют около 3 000 млн солей в год. Элмер Куба предупредил, что, если эти обязательства будут включены в бюджет без принятия корректирующих мер, бюджетный дефицит может вырасти с 1,8 % ВВП в 2026 году до 3 % в 2027 году и оставаться на этом уровне до конца срока полномочий. Партия «Фуэрса Популар» поддержала четыре закона, которые теперь пытается заблокировать; политический контекст становится очевидным при анализе результатов голосований в предыдущем составе Конгресса. Партия «Фуэрса Популар» отдала 12 голосов «за» пенсионную реформу для военнослужащих и полицейских; 10 — за закон, признающий премии и CTS для работников CAS; 6 — за утверждение CAFAE; а также 2 голоса «за» и один воздержавшийся при голосовании по закону о пенсиях учителей-пенсионеров. Таким образом, речь не идет о законах, в отношении которых парламентские сторонники Фухимора оставались пассивными наблюдателями. Фракция участвовала в их принятии, и в некоторых случаях её голоса стали частью большинства, которое позволило продвинуть эти законы. Фискальные последствия этих мер также не были неизвестны. В марте 2026 года Налоговый совет предупредил об 11 законах и автографных постановлениях, принятых Конгрессом, которые могли бы повлечь за собой постоянные расходные обязательства в размере не менее 11 400 млн солей в год. Министерство экономики и финансов (MEF) теперь решило сосредоточить свою конституционную атаку на четырёх из этих нормативных актов. Однако налоговая проблема предыдущего созыва Конгресса не ограничивается законами, увеличивающими расходы. Были также приняты меры, сокращающие доходы государства за счет налоговых льгот. Одной из них является Закон № 32434, известный как «Закон Члимпера 2.0», который устанавливает особый налоговый режим для определенных предприятий аграрного и агроэкспортного секторов. Одним из его основных преимуществ является снижение налога на прибыль с 29,5 % до 15 % для предприятий с годовым оборотом свыше 8,4 млн солей, подпадающих под действие данного режима. Сниженная ставка будет действовать до 2035 года, а возвращение к общей ставке запланировано на 2036 год. Закон также предусматривает ускоренную амортизацию для определенных ирригационных сооружений, вычеты, связанные с закупками у мелких производителей, и другие налоговые льготы. Влияние на государственный бюджет также нельзя недооценивать. По оценке Министерства экономики и финансов (MEF), приведённой Фискальным советом, налоговые издержки, связанные с этим законом, составят 1 170 млн солей. Другие официальные расчёты оценивают это воздействие примерно в 1 880 млн солей в год, в зависимости от учитываемых компонентов. Разница объясняется тем, что не все оценки учитывают одни и те же компоненты данного режима. В любом случае, налоговые последствия очевидны: государство лишается поступлений, которые оно получило бы в рамках общего режима. Несмотря на это, закон № 32434 не входит в число четырех нормативных актов, которые, как объявило правительство, будут переданы в Конституционный суд. «Аграрный закон»: почему Министерство экономики и финансов не будет обращаться в Конституционный суд? «Аграрный закон» также не является чужим для партии «Фуэрса Популар». В сентябре 2024 года фракция представила законопроект № 8924-2024-CR — одну из инициатив, которые впоследствии были объединены и вошли в состав законопроекта, положившего начало Закону № 32434. Закон был окончательно принят 43 голосами «за», 32 «против» и 17 «воздержались». Теперь, действуя из исполнительной власти, «Фуэрса Популар» стремится оспорить четыре закона, которые её собственная фракция помогла принять, из-за их воздействия на государственные расходы, но оставляет в стороне — по крайней мере, в этой первой атаке — закон, который сокращает налоговые поступления на целое десятилетие и который также возник из предложения сторонников Фухимора. Это не равнозначные меры. Четыре оспариваемых закона создают прямые обязательства для государства, в то время как Аграрный закон сокращает налоговые поступления посредством специального режима. Однако и то, и другое в конечном итоге ограничивает возможности государства по финансированию своих обязательств. Поэтому дискуссия касается не только того, во сколько обходится каждый закон, но и того, по каким критериям Министерство экономики и финансов определяет, какие из них могут «повлиять на ситуацию» в сфере государственных финансов и требуют обращения в Конституционный суд.