Перу теряет 27 млрд солей в год из-за налоговых льгот, утвержденных Конгрессом в интересах крупных компаний

Перу теряет до 27 млрд солей в год из-за расширения налоговых льгот, утвержденных за последние пять лет, в основном Конгрессом, на фоне ухудшения состояния демократии. Об этом говорится в отчете «Демократия и справедливое налогообложение: нерешенные вопросы на пути к вступлению Перу в ОЭСР», подготовленном Группой за налоговую справедливость Перу. Согласно исследованию, значительная часть этих льгот сосредоточена в конкретных секторах бизнеса, что имеет огромные последствия для бюджета. Кэтрин Эйсагирре, исследовательница группы, уточняет, что только в текстильной промышленности эти затраты составляют почти 3 млрд солей в год, в то время как снижение налогов для ресторанов достигает 771 млн солей. К этому добавляются льготы для предприятий, расположенных в историческом центре Лимы, таких как рестораны и отели, на сумму около 200 млн солей. Кроме того, возвращение льготных режимов для агроэкспорта привело к снижению налога на прибыль с 29,5% до 15%, что означает сокращение поступлений примерно на 1,58 млрд солей в год. «Фискальные издержки, оцененные Министерством экономики и финансов (MEF) по всем этим законам, увеличивают нагрузку примерно до 27 млрд солей». «Мы теряем огромные суммы налоговых поступлений в условиях низкого налогового давления, несмотря на благоприятную конъюнктуру на экспортные минеральные ресурсы», — предупредила экономист. «Налоговые льготы ослабляют налоговые поступления. Хотя эти льготы распространяются на различных участников рынка, в отчете утверждается, что в конечном итоге они благоприятствуют в основном крупным компаниям в каждом секторе, что усугубляет неравенство в налоговой системе. «Если один сектор перестает платить налоги, а другие — нет, это усиливает демотивацию. Это приводит к фрагментации налоговой системы. Сбор налогов становится более затратным, и мы не достигаем цели укрепления нашей налоговой системы», — пояснила Эйсагирре. Рост этих льгот отражается на динамике налоговых расходов, то есть доходов, которые государство теряет из-за освобождений от налогов и специальных режимов, и в последние годы наблюдается устойчивая тенденция к их росту. Согласно отчету, в реальном выражении этот показатель вырос с 12,065 млрд солей в 2011 году до 20,718 млрд солей в 2025 году, причем наиболее резкий скачок ожидается с 2023 года, что соответствует текущему законодательному периоду. В среднем годовые налоговые расходы в период 2021–2025 годов составили 19 млрд солей. Однако общее воздействие недавно принятых мер является более значительным. По оценкам Министерства экономики и финансов (MEF), законы, принятые Конгрессом в тот же период, приводят к увеличению бюджетных расходов примерно на 26,954 млрд солей в год. В период с 2021 по 2025 год было принято 40 налоговых законов, из которых 33 не были согласованы с Министерством экономики и финансов (MEF), несмотря на то, что оно является руководящим органом в области налоговой политики. «Это свидетельствует о том, что решения в налоговой сфере не соответствуют техническим критериям», — заявил Эйсагирре. По словам Эйсагирре, с 2017 года наблюдается переломный момент. «Когда демократия ослабевает и нет баланса властей, начинают приниматься регрессивные законы в области налогообложения», — отметил он. По мнению Эпифанио Бака, экономиста этой ассоциации, проблема заключается не только в освобождениях от налогов, но и в институциональном ослаблении, которое позволило им расшириться. «Одна из основных рекомендаций — укрепить институциональную структуру Министерства экономики и финансов (MEF), которое отвечает за разработку и утверждение налоговой политики. В последнее время этот механизм перестал функционировать», — заявил он. Но это не останавливает монополию. Горнодобывающий бум не приводит к увеличению налогов. Бака предупреждает, что страна движется в направлении, противоположном построению более справедливой налоговой системы. «Необходимо принять решения по сокращению налоговых льгот. «Многие из них необходимо пересмотреть и проанализировать, например, налог на прибыль для специальных экономических зон, которые с технической точки зрения не имеют оправдания, но были созданы под давлением интересов определенных экономических групп», — отметил он. Экономист также подчеркивает необходимость совершенствования системы налогообложения предприятий, в частности в добывающей отрасли. «Мы наблюдаем нечто неожиданное: при высоких ценах на полезные ископаемые — медь стоит более 4 долларов США, а золото — более 5 000 долларов США — налог на прибыль должен был бы расти, но этого не происходит. Напротив, мы видим снижение налогообложения», — пояснил он. По его словам, на эту проблему обращали внимание не только члены группы, но и ОЭСР и Международный валютный фонд. В этом контексте он напомнил, что природные ресурсы являются невозобновляемыми и принадлежат всем перуанцам, поэтому благоприятная конъюнктура должна приводить к увеличению налоговых поступлений. Тем не менее, налоговая нагрузка в Перу остается на уровне около 14% ВВП, что является одним из самых низких показателей в регионе. К этому добавляется проблема налоговой нагрузки. «Ставки, применяемые к доходам от трудовой деятельности, могут варьироваться от 8% до 30%, в то время как доходы от капитала облагаются налогом около 5%. Это свидетельствует о регрессивной системе», — заявил Бака. Он предупреждает, что риск заключается в том, что такая динамика приведет к еще большему ухудшению бюджетной ситуации. «В будущем у нас будет меньше налоговых поступлений, но в то же время Конгресс принимает законы об увеличении текущих расходов». «С такой политикой мы вступаем в период настоящего кризиса, который приведет к росту бюджетного дефицита, задолженности и инфляции», — предупредил он. «Перу собирает меньше налогов, чем другие страны региона». В свою очередь, Герман Аларко, директор Центрального резервного банка Перу (BCRP), обратил внимание на разрыв в объемах налоговых поступлений. «В Перу налоговая нагрузка составляла 17%, тогда как в среднем по Латинской Америке она составляет 21,2%, а в странах ОЭСР — 33,9%. Разница огромна», — отметил он. При сравнении с другими странами региона отставание становится еще более очевидным. «Все наши соседи, включая самые бедные страны, имеют налоговую нагрузку выше, чем в Перу», — заявил он, уточнив, что такие страны, как Колумбия, Чили, Боливия или Бразилия, значительно превосходят Перу. По словам Аларко, эти меньшие налоговые поступления означают огромную потерю ресурсов. «Мы собираем примерно на 14 млрд долларов меньше, чем наши соседи. Низкая налоговая нагрузка сокращает маржу государства и ограничивает расширение реальных возможностей для людей. Существует проблема государственных доходов, а не только управления», — пояснил он. Экономист также указал на влияние этой ситуации на базовые услуги для населения, такие как здравоохранение. «В странах ОЭСР доходы от социальных взносов составляют 8,2 % ВВП. В Латинской Америке — 3,9 %, а в Перу — всего 1,9 %». «Мы находимся в середине рейтинга по региону, что свидетельствует о регрессивном характере системы», — отметил он. В этой ситуации процесс вступления Перу в ОЭСР — избранный клуб стран, в который Перу стремится войти, — сталкивается с серьезными замечаниями. Организация рекомендовала пересмотреть налоговые льготы, которые не соответствуют поставленным целям и не способствуют общему благосостоянию, а также двигаться в направлении более прогрессивной системы. Сочетание снижения налоговых поступлений, роста неравенства и налоговых решений, выгодных отдельным секторам, ослабляет налоговый пакт и подрывает легитимность государства. Когда граждане считают, что налоговая система не распределяет нагрузку справедливо и что решения принимаются без технического обоснования, снижается готовность платить налоги и доверие к институтам, подчеркивают специалисты.