Инвестировать в профилактику: настоящий вызов, Хорхе Варгас Флорес

Хорхе Варгас Флорес – координатор Группы по управлению кризисными ситуациями и стихийными бедствиями PUCP. Каждый раз, когда происходит стихийное бедствие, мы слышим одни и те же слова: «это было непредсказуемо», «никто не ожидал этого». Но на самом деле, как правило, удивляет не само природное или санитарное явление, а уязвимость, с которой мы сталкиваемся с ним. Воздействие бедствия зависит не только от его масштабов, но и от уже существующих факторов, которые его усугубляют: недостатки инфраструктуры, отсутствие территориального планирования, институциональная нестабильность и ограниченная способность общества к восстановлению. Другими словами, если снизить уязвимость и повысить устойчивость, то и воздействие будет меньше. Например, в Японии землетрясение магнитудой 6,9 привело к гибели 6000 человек, а в Гаити почти идентичное событие унесло жизни 230 000 человек. Разница заключалась не в силе землетрясения, а в способности к восстановлению. Другие примеры касаются эпидемий. В 2014 году вирус Эбола в Западной Африке унес жизни только 8 человек в Нигерии и продлился три месяца; в Либерии, напротив, он унес более 4800 жизней и продлился два года. То же самое и с тепловыми волнами: в 2003 году в Европе она унесла около 15 000 жизней во Франции, в то время как в Англии и Уэльсе это число было почти в семь раз меньше. Паттерн повторяется. В 2021 году зимний шторм «Ури» обрушился на Мексику, США и Канаду. В США массовые отключения электричества и газа привели к гибели 276 человек и убыткам в размере 100 миллиардов долларов; в Канаде погибло 70 человек, а убытки составили всего 2 % от убытков соседней страны. И, конечно же, Перу не является исключением. Во время пандемии COVID-19 отсутствие цифровой финансовой инклюзии вынудило тысячи перуанцев стоять в длинных очередях, чтобы получить государственные пособия. Эта ненужная экспозиция привела к массовому заражению. Только в Banco de la Nación около 1700 работников заразились в период с 2020 по 2021 год. В Южной Корее, где применялись аналогичные меры, но с использованием эффективных цифровых продуктов, не было зарегистрировано ни одного случая заражения среди банковского персонала. Одно и то же событие, одни и те же меры, разные возможности, разные результаты. Факторы уязвимости можно и нужно смягчать. Доказано, что каждый доллар, вложенный в профилактику, может сэкономить в разы больше в виде убытков: 12 долларов в случае землетрясений (источник: nibs.org), 10 долларов в случае оползней (источник: gca.org), 4 доллара в случае холодных волн (источник: работа Watson et al., Making a Difference. Housing and Health: A Case for Investment. Cardiff, Public Health Wales, 2019) и более 14 долларов в случае эпидемий (thepandemicfund.org). Профилактика — это не расходы, а инвестиции в благополучие, устойчивость и развитие. Однако устойчивость, то есть совокупность способностей противостоять бедствиям и восстанавливаться после них, имеет свои пределы. Речь идет не только о том, чтобы противостоять бедствиям и «вернуться к прежней жизни». Настоящая устойчивость подразумевает обучение и преобразование. Иногда возвращение к прежнему состоянию невозможно — и нежелательно. В таких случаях задача состоит в том, чтобы создать новый баланс, который позволит нам лучше сосуществовать с неизбежными рисками. Снижение воздействия бедствий — это не только ответственность государства. Это общая задача: местные органы власти, предприятия, университеты, гражданские организации и граждане должны принять во внимание, что предотвращение — это решение, а не реакция. Если мы признаем, что не можем предотвратить определенные природные явления, то мы должны гарантировать, что их воздействие не приведет к трагедиям. Ставить на предотвращение — это, по сути, ставить на жизнь, на устойчивость и на будущее с минимально возможным воздействием.