Педро Грандес: Демократия общего блага

Педро П. Грандес Кастро, университетский профессор - конституционалист. Со времен Аристотеля существуют записи о заботе о управлении имуществом, которое касается всех нас. Интерес к так называемым «общим благам» присутствовал в разные периоды и с растущим содержанием. В специализированной литературе говорится о «роге изобилия» общего достояния, имея в виду растущее увеличение общего достояния не только природного, но и социального, культурного, искусственного и т. д. Во второй книге «Институций» Юстиниана есть запоминающийся отрывок, в котором «по естественному праву» как общее достояние определяются «воздух, проточная вода и море, а также, по той же причине, берега моря». Наряду с общими благами, принадлежащими всем — res communes omnium — также отмечаются так называемые res republicae, которые были вещами или общественными благами римского народа. Современный растущий интерес к общим благам, по-видимому, мотивирован, среди прочих факторов, серьезной угрозой экосистеме со стороны крупных промышленных предприятий на глобальном уровне. Риск того, что в скором времени мы лишимся таких ресурсов, которые когда-то казались неисчерпаемыми, как вода или воздух, сегодня вызывает тревогу во всем мире. Но также, если мы подумаем о более недавних событиях, пандемия COVID-19 пробудила нас от пассивности и показала, насколько мы уязвимы и что, если у нас нет доступа к таким благам, как вакцина или микроскоп, вирус может уничтожить человечество в XXI веке. Специалисты поразмыслили над этим, и некоторые из них утверждают, что лекарства, спасающие жизни, также являются общим благом. Знания и наука на службе человечества являются фундаментальными общими благами, как их классифицировал профессор Луиджи Феррайоли. Список растет. Университет является общим благом, которое управляет знаниями, а также наукой и исследованиями. Общественные услуги, такие как не только вода, но и энергия, интернет, средства массовой информации, формирующие общественное мнение, и т. д., должны рассматриваться как блага, цель которых ориентирована на общее благо. Общие блага не обязательно должны управляться как общественные блага или исключительно государством. Однако мы также не должны поддаваться неолиберальному заблуждению, которое обычно пренебрегает любым коллективным или общинным управлением общими благами, представляя приватизированное управление как единственное спасение от «трагедии общего достояния». В этом заключается заслуга Элинор Остром, лауреата Нобелевской премии по экономике 2009 года, которая опровергла «традиционное убеждение, что общие блага лучше всего управляются центральными органами власти или регулируются с помощью прав частной собственности». Остром показала, что совместное управление сообществом может рационализировать использование и управление дорогами, лесами, реками или пастбищами, и что общие блага лучше сохраняются, когда есть осознание того, что речь идет об общих благах. Когда мы видим, что муниципалитет Лимы не способен управлять единственной «объездной дорогой», которая пересекает город с юга на север и чья концессия привела к коррупции более чем одного муниципального управления; когда мы видим, что дороги Перу разбиты на участки и переданы в концессию с взиманием платы за проезд, которая не всегда соответствует предоставляемым услугам; когда даже море было передано в концессию для стратегических портов или крупномасштабного рыболовства; или когда все самые необходимые услуги находятся в руках компаний, от которых зависит доступ к таким основным услугам, как интернет, связь, газ, транспорт, не говоря уже о социальных правах, таких как здравоохранение или социальное обеспечение; во всех этих контекстах следует задуматься о том, осуществляется ли управление такими товарами и услугами с использованием надлежащего подхода и исходя из того, что речь идет об общих благах или услугах, необходимых для жизни и социального благополучия. Рассматривать правительство с точки зрения общего блага означает отстранить от власти эгоистические интересы формальных и неформальных предпринимателей, а также другие интересы, включая преступность, для которых захват государства и правительственных органов означает просто облегчение частного бизнеса или, что еще хуже, контроль над учреждениями, отстраняя их от целей, для которых они были созданы. Сегодня в каждом правительственном органе уже нет управляющих, заботящихся об общем благе, а есть сети интересов, которые плетутся еще с избирательных кампаний; кампаний, которые, как было доказано не раз, финансируются из непрозрачных источников и являются преддверием правления интересов в ущерб демократии общего блага. Восстановление демократии и ее институтов, которые сегодня в значительной степени захвачены темными интересами, и их использование на благо общего блага должно стать коллективной целью предстоящих выборов. Необходимо срочно восстановить первоначальный смысл демократии как правления общим благом или как правления на благо общего блага. Конгресс Республики, политические партии и все учреждения, предусмотренные Конституцией, призваны работать на благо общества. Крах этих институтов в значительной степени связан с тем, что они были захвачены корыстными интересами: если Конгресс принимает законы в пользу преступности (хотя правительственные кампании стремятся это отрицать); если прокуратура преследует только тех, кто не имеет защиты; если судебная власть не строго выносит приговоры на основании доказательств; или если Национальный совет юстиции не выбирает лучших и поддается влиянию корыстных интересов; тогда во всех этих сценариях демократия общего блага откладывается на второй план, а интересы групп или фракций берут верх.