Договор разрушает перуанское экономическое «чудо»

На протяжении двух десятилетий Перу приводится в качестве примера макроэкономической стабильности в Латинской Америке. Различные многосторонние организации отмечали, что, несмотря на сохраняющиеся неравенства, которые необходимо устранить, стране удалось создать модель государственного управления, основанную на соблюдении бюджетной дисциплины и четких правилах институциональной ответственности. Эта «фискальная норма» — технический термин, который по сути означает не тратить больше, чем государство может финансировать на устойчивой основе, и получать достаточные налоговые поступления для поддержания своих инвестиций в государственную политику — стала основой благотворного цикла: она позволила сократить долг, удержать дефицит под контролем, обеспечить доверие рынков и защитить государственную казну от политических колебаний. В историческом плане в период с 2000 по 2019 год Перу поддерживала средний бюджетный дефицит на уровне около 0,6 % ВВП, что является завидным показателем для региона. Эта осторожность укрепила то, что многие не без оснований назвали «перуанским экономическим чудом»: устойчивый рост, низкая инфляция и устойчивость, которая позволила пережить глобальные кризисы без коллапса. Даже в условиях нестабильного управления бывшего президента Педро Кастильо Министерство экономики и финансов стремилось сохранить эту институциональную структуру. Но с приходом Дины Болуарте, поддерживаемой авторитарной и меркантильной парламентской коалицией, текущие расходы резко возросли, ограничения фискального правила были ослаблены, и были приняты законы, предусматривающие такие разнообразные налоговые льготы, как эрозия казны, вызванная законом Члимпера, и неоправданное увеличение текущих расходов Конгресса. Результат: государство, которое тратит больше, производит меньше и теряет способность к корректировке, превращая страну в одну из экономик с наименьшим объемом сборов в Латинской Америке. Сам президент Центрального резервного банка Перу Хулио Веларде отметил, что хотя прогнозируемый дефицит бюджета на 2025 год — около 2,4 % ВВП — может показаться «управляемым» по сравнению с другими странами региона, он является неустойчивым. Более того, Веларде предупредил, что недавние законы об увеличении государственных расходов «подрывают финансы» государства и что без дисциплины «эйфория от благополучия может предшествовать кризису». Парламентский пакт, который сегодня поддерживает исполнительную власть, спутал устойчивый рост доходов, вызванный высокими ценами на сырьевые товары, с благополучием. Если не исправить в ближайшее время то, что сегодня пытаются представить как новый цикл процветания, это будет временная пузырь. Когда этот цикл, как это всегда бывает, неизбежно изменится, иллюзия ликвидности исчезнет, и станет очевидным масштаб ущерба: государственный аппарат без сбережений, без фискального пространства и с гражданами, все более недоверчивыми к способности государства управлять общественным благом. Таким образом, разрушение этой фискальной дисциплины во имя краткосрочных интересов парламента равносильно подрыву самой основы управления, которая в периоды кризисов, таких как пандемия, не дала стране погрузиться в хаос. Именно сторонники неолиберальной модели, установленной во время диктатуры Фухимори, захватили государство, превратив его в добычу для политической элиты, которая использует власть в своих интересах. И то, что сегодня, кажется, поддерживается благоприятным ветром международных рынков, завтра, как и любой цикл, если не будет исправлено на ближайших выборах, может стать самым дорогостоящим счетом в нашей недавней республиканской истории.