Джимпсон Давила; Стратегическое значение Договора о морском праве для Перу

Автор: Джимпсон Давила, директор программы «Морское управление» SPDA. Океан покрывает примерно 71 % поверхности планеты и является важнейшим компонентом глобальной климатической и экологической системы. Он регулирует климат в глобальном масштабе, производит около 50% атмосферного кислорода и поглощает около половины выбрасываемого углекислого газа, играя важную роль в смягчении последствий изменения климата. Кроме того, он является местом обитания около 90% известных видов на Земле и обеспечивает гидробиологические ресурсы, имеющие основополагающее значение для международной продовольственной безопасности. Однако, несмотря на его важность, около двух третей океана — так называемое открытое море — исторически оставалось вне сферы действия комплексной правовой системы защиты. Отсутствие конкретных норм в области сохранения и устойчивого использования морского биоразнообразия за пределами национальных юрисдикций создало пробел в международном праве. С целью преодоления этой ситуации в июне 2023 года государства приняли Соглашение о сохранении и устойчивом использовании морского биологического разнообразия в районах за пределами национальной юрисдикции (известное как Договор об открытом море или BBNJ, по его аббревиатуре на английском языке). 19 октября 2025 года было официально объявлено, что после 60-й ратификации договор вступит в силу в январе 2026 года. Это событие является беспрецедентным в истории управления океанами. Обычно договоры по морским вопросам вступают в силу в среднем через семь лет. Только Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву задержалась более чем на двенадцать лет, однако Договор по открытому морю был заключен чуть более чем за два года, что отражает широкий консенсус и срочную необходимость международного сообщества в защите открытого моря. В преддверии вступления договора в силу крайне важно, чтобы Перу через Конгресс Республики приступила к его ратификации. Участие нашей страны в Договоре по открытому морю имеет стратегическое значение как с экологической, так и с экономической и геополитической точки зрения. Во-первых, договор устанавливает правовой режим доступа и справедливого и равноправного распределения выгод, получаемых от морских генетических ресурсов. Это положение имеет важное значение для таких стран, как Перу, которые могли бы извлечь выгоду из научных и технологических разработок, связанных с использованием этих ресурсов, преодолев тем самым концентрацию выгод в руках небольшого числа государств с более высоким технологическим потенциалом. Во-вторых, договор вводит обязательство проводить оценку воздействия на окружающую среду в отношении экономической деятельности, осуществляемой в открытом море. Этот механизм способствует предотвращению и смягчению возможных трансграничных воздействий, которые в противном случае могли бы повлиять на воды, находящиеся под национальной юрисдикцией. Таким образом, укрепляется способность защищать морские экосистемы Перу от внешних факторов, связанных с добычей полезных ископаемых в международных водах. Кроме того, договор открывает возможность создания инструментов управления, основанных на районах в открытом море, включая морские охраняемые районы, что позволило бы, например, создать международные экологические коридоры, укрепляющие стратегии сохранения, уже реализуемые на национальном уровне, с признанием того, что морские экосистемы и виды выходят за пределы юрисдикционных границ. К этим соображениям добавляется геостратегическая значимость Тихого океана, в котором находится Перу. Этот бассейн занимает примерно треть поверхности суши и около половины океана, являясь ключевым пространством для научных исследований, международной торговли, а также морского биоразнообразия и гидробиологических ресурсов. В этом контексте участие Перу в Договоре по открытому морю не только позволило бы ему получить доступ к этим преимуществам, но и оказать влияние на международные решения в пользу как устойчивости океана, так и национальных стратегических интересов. Наше отсутствие, напротив, означало бы уступку этого пространства другим государствам, с риском принятия решений в области открытого моря, которые могли бы повлиять на наши юрисдикционные воды без учета мнения и голоса Перу. Мы надеемся, что этого не произойдет и что Перу будет участвовать в принятии глобальных решений и оказывать свое влияние за пределами 200-мильной зоны.