Серьезный вызов в сфере занятости в Перу: 7 из 10 работников по-прежнему заняты в неформальном секторе. Что предусматривает новая стратегия в сфере занятости до 2040 года?

Уже более десяти лет Перу демонстрирует один из самых высоких показателей неформальной занятости в Латинской Америке. Сегодня семь из десяти работников трудятся без социальных гарантий, что составляет около 12 миллионов человек в такой ситуации. В связи с этим Министерство труда и содействия занятости (MTPE) представило Национальную стратегию формализации трудовых отношений (ENFL) на 2026–2040 годы, — это рамочная программа государственной политики, которая координирует работу более 20 государственных органов с целью стимулирования формальной занятости, повышения производительности и расширения социальной защиты в стране. По данным Аппельдоса, неформальная занятость на перуанском рынке труда влияет не только на работников, но и на экономический рост страны. Согласно официальной информации, неформальная занятость приводит к «снижению уровня производительности, снижению конкурентоспособности предприятий и сокращению налоговых поступлений», а также «препятствует свободной конкуренции». На социальном уровне последствия столь же серьезны. Отсутствие трудовых льгот снижает доходы и ограничивает охват социальной защитой, что усиливает экономическую уязвимость миллионов людей. Кроме того, отмечается, что неформальная занятость «не позволяет неформальным работникам подтвердить свой трудовой стаж для доступа к формальному рынку труда», что закрепляет круг нестабильности. Все это способствует усугублению неравенства в стране. Неформальная занятость: структурные причины и хронический характер проблемы. Согласно ENFL, неформальная занятость является результатом множества взаимосвязанных факторов. Среди них можно выделить «низкий уровень развития человеческого капитала», высокие затраты и сложность процесса формализации, а также «ограниченные возможности по консультированию и контролю». Также влияют барьеры в доступе к социальной защите и «ограниченная диверсификация экономики», что сдерживает создание формальных рабочих мест. К этим факторам добавляются культурные и социальные элементы, которые нормализовали неформальную занятость как распространенную практику на перуанском рынке труда, укрепив ее устойчивость с течением времени. Формализация трудовых отношений и цель стимулирования формальной занятости в Перу к 2040 году. ENFL позиционируется как основной инструмент государственной координации для решения этой проблемы. Речь идет о модели, которая «позволяет объединить усилия секторов и государственных органов в рамках их компетенций» и которая координирует работу более 20 учреждений в соответствии с общими целями и поддающимися проверке результатами. Основная цель амбициозна: к 2040 году достичь уровня формальной занятости в 50 % от занятого экономически активного населения (ЭАП), повысив производительность и уровень социальной защиты. Для достижения этой цели стратегия опирается на шесть основных принципов: развитие человеческого капитала, совершенствование нормативно-правовой базы и системы стимулов, укрепление системы трудового надзора и профилактической работы, обеспечение доступа к социальной защите, диверсификация производства и формирование культуры соблюдения норм.