Генетическая регистрация в руках PNP: Конгресс одобряет постановление, а эксперты ставят под сомнение этические и правовые риски

14 октября Комиссия по конституции и регламенту Конгресса одобрила постановление, предлагающее создание Национального реестра генетических профилей, базы данных ДНК, предназначенной для укрепления уголовных расследований и идентификации лиц в стране. Инициатива, которая объединяет законопроекты № 7631 2023-CR и 10504 2024-C, направлена на то, чтобы Национальная полиция Перу управляла этой системой для сбора, хранения и сопоставления генетических профилей жертв, подозреваемых и осужденных с целью повышения эффективности преследования преступлений и криминалистической идентификации. Инициатива была одобрена 14 голосами «за», 7 «против» и 1 «воздержался» и вызвала бурную дискуссию из-за ее этических, технических и правовых последствий. В интервью La República Эдуардо Перес Роча, бывший генеральный директор PNP, был категоричен: «Это невыполнимо. У нас нет ни технологий, ни персонала, ни бюджета для поддержки инициативы такого масштаба». Со своей стороны, Герман Варгас из Национальной координационной группы по правам человека предупреждает об институциональном риске и угрозе фундаментальных гарантий, которые несет в себе этот проект. Эдуардо Перес Роча предупреждает о технических и операционных недостатках, Перес Роча предупредил, что Национальная полиция не располагает базовой инфраструктурой для работы с генетической базой данных. «Мы говорим о том, чего у учреждения нет. У нас нет оборудования и обученных технических специалистов», — отметил он. Он добавил, что в таких регионах, как Трухильо, криминалистические доказательства по-прежнему отправляются в Лиму из-за отсутствия надлежащих лабораторий. По словам бывшего руководителя, даже новые специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью ограничены из-за нехватки помещений, персонала и технологий. «У нас даже нет полных криминалистических чемоданов. Как мы будем управлять базой ДНК?», — задался он вопросом. Кроме того, он ставит под сомнение бюджетные возможности учреждения для реализации подобной инициативы: «Какой бюджет потребуется прокуратуре, какой бюджет потребуется судебной власти для приобретения этого оборудования, нужны помещения, передовые технологии, а у полиции нет даже самого простого . Как мы видели, бюджет был увеличен, по-моему, всего на 12 % по сравнению с прошлым годом . Невозможно, чтобы за 8 месяцев и несколько дней, которые остались у этого правительства, это было реализовано», — утверждает он. «Это то, что позиционируется как современное, но нет возможности это реализовать. Даже Reniec не имеет обновленных баз данных с фотографиями», — прокомментировал он, имея в виду, что даже фотографии в базах данных розыска устарели и малопригодны для идентификации на местах. Исключение составляет прокуратура. Предложение и спорная институция. Одним из наиболее тревожных моментов является предупреждение об этических и институциональных рисках, связанных с передачей конфиденциальной генетической информации под контроль полиции. Бывший начальник сообщил, что только с января по сентябрь этого года более 1300 полицейских были вовлечены в тяжкие преступления или дисциплинарные проступки, включая изнасилование, коррупцию и злоупотребление властью. «С января по сентябрь 2025 года около 1000 полицейских были арестованы за преступления. Это то, что должно нас беспокоить», — отметил Роча. «Если у нас есть такая проблема, как причастность властей к преступным деяниям и ордерам на арест, то в случае появления этой технологии я считаю почти наверняка, что эти цифры увеличатся, и, логично, что безнаказанность может быть стимулирована путем платежей за предотвращение вмешательства. Это серьезная проблема», — отметил он. Кроме того, он предупредил о частых случаях, когда заявления в полицию в конечном итоге попадают к тем же вымогателям, что позволяет предположить наличие коррупционных структур, действующих внутри полицейских участков. «Человек подает заявление, а через несколько минут ему звонит преступник. Откуда поступает информация? Из того же полицейского участка», — сказал он. В этом смысле Варгас предупреждает, что без надлежащего контроля эта база данных может быть использована для политической преследования или стигматизации: «У них будет генетический профиль всех людей, которые, как предполагается, причастны к какому-либо правонарушению, и они смогут делать с этой информацией все, что им заблагорассудится». Он добавляет, что в момент, когда социальные протесты подвергаются криминализации, превращение генетического банка в инструмент полиции без независимого надзора становится особенно рискованным: «Это очень опасно. Такой генетический банк, который не подвергается контролю и не поддерживается организацией с достаточной специализацией, может нанести ущерб людям, осуществляющим свое право на протест, и повлиять на другие права». «Мы говорим о государственных учреждениях, которые только и сделали, что создали атмосферу глубокого недоверия, а теперь пытаются выставить себя защитниками граждан», — утверждает она. Исключение прокуратуры. Один из семи голосов против этого постановления был отдан конгрессменом Рут Луке. В публикации в социальных сетях депутат высказалась против, аргументируя это тем, что предложение полностью исключает прокуратуру и не учитывает опыт Института судебной медицины (IML), двух ключевых организаций в области уголовного расследования и защиты конституционных гарантий. Она раскритиковала предоставление PNP полного контроля над этой конфиденциальной информацией, мотивируя это тем, что, несмотря на то, что, как утверждается, это делается для преследования преступности, не проводится различие между преступлениями, а также между жертвами и лицами, не осужденными. В этом смысле Варгас поддерживает мнение, что данная инициатива «полностью игнорирует» конституционные полномочия прокуратуры, которая отвечает за ведение уголовных расследований и защиту прав общества. «Это предложение, скажем так, еще раз демонстрирует неприязнь к прокуратуре, которая уже становится иррациональной и приводит к выдвижению предложений, которые с любой точки зрения неприемлемы для учреждения, которое с прошлого правительства и без каких-либо изменений в нынешнем лишено специализированных подразделений, которые были у PNP для расследования преступлений», — объясняет он. «Оно устраняет учреждение, которое с самого начала должно было заниматься расследованием такого рода дел, и оставляет полицию в том состоянии, в котором она находится сейчас . не по вине полицейских, а по вине людей, которые возглавляют это столь важное учреждение. Министерство внутренних дел полностью отдано интересам, не связанным с расследованием преступлений, а Конгресс принимает законы, которые благоприятствуют именно преступным организациям», — добавляет он. Отсутствие реальной стратегии: «Нет тактики, поэтому они терпят неудачу» Бывший глава PNP высказал свои соображения об отсутствии стратегического планирования со стороны государства в области безопасности. «Стратегия — это знать, что делать, а тактика — это знать, как это делать», — пояснил он. По его словам, подобные предложения, как правило, терпят неудачу, поскольку они непрактичны, не адаптированы к институциональной реальности и не находят политической и технической поддержки. «Это не соответствует трем основным требованиям хорошей тактики: она должна быть адаптируемой, осуществимой и приемлемой. Если это не так, она обречена на провал». Со своей стороны, Варгас четко заявляет: «Должен существовать гражданский контроль и специализированная прокуратура, которая будет отвечать за эту инициативу и представлять ее на рассмотрение медицинским учреждениям или организациям по защите прав, определять эти стандарты, чтобы не игнорировать их». Кроме того, он отмечает, что должны существовать более четкие и не такие общие цели для ее использования, как в Аргентине, где эти банки используются для поиска несовершеннолетних жертв, которые были разлучены со своими матерями. «Это может быть хорошей альтернативой в других контекстах, но в нашем случае сейчас это угроза. Это еще одна угроза правам человека», — отмечает он. Поэтому он настаивает на важности «изучить, хорошо познакомиться с опытом в других контекстах, внимательно прочитать, что это означает, как это развивается, и извлечь из этого уроки», — заключает он.