Децентрализация: невыполненное обещание, Коки Норьега Брито

Коки Норьега Брито, губернатор региона Анкаш и президент Национальной ассамблеи региональных правительств (ANGR) Во время последней сессии Государственного совета регионов губернаторы страны выразили глубокое беспокойство по поводу предложения о дополнительном кредите, представленного Министерством экономики и финансов. Из более чем 600 миллионов солей только шесть миллионов, то есть всего 1%, предназначены для регионов. Какие технические критерии оправдывают это исключение? Какая логика оправдывает приостановку более чем 4500 работ, которые сегодня могли бы обеспечить занятость, стимулировать местную экономику и ликвидировать исторические пробелы? Это решение не только неприемлемо с финансовой точки зрения, оно отражает централистское видение, которое продолжает рассматривать регионы как второстепенных игроков, с отстраненным и незаинтересованным взглядом. Именно поэтому мы утверждаем, что децентрализация, официально начатая в 2002 году, до сих пор не укреплена. Она остается невыполненным обещанием. Регионы по-прежнему не обладают реальными полномочиями, не имеют достаточных ресурсов и, что самое серьезное, не пользуются институциональным уважением. Как может работать система, в которой губернаторы регионов вынуждены стоять в очереди, чтобы поговорить с министром, который не отвечает на звонки? Как мы можем требовать результатов, если нам не передают ни бюджет, ни возможности принимать решения? В Анкаше, например, несмотря на все препятствия, мы добиваемся прогресса. Мы переместились с 12-го на 10-е место в Индексе региональной конкурентоспособности (INCORE) 2025 года, восстановив институционализм и укрепив управление. Аналогичным образом, благодаря постоянной работе по восстановлению надлежащего использования государственных ресурсов, нам удалось значительно снизиться в Индексе коррупционного риска и функциональных нарушений (INCO); мы переместились с первого места в 2022 году на второе, а в рейтинге 2024 года не окажемся среди самых коррумпированных субъектов. Этот прогресс - не только изменение показателей, но и конкретная демонстрация того, что можно управлять прозрачно и вернуть доверие граждан. К счастью, многие другие региональные правительства также следуют по этому пути, взяв на себя обязательства по управлению, основанному на честности и преданности своему народу. Ощутимые результаты в области государственно-частного управления, такие как аэропорт имени Германа Ариаса Грациани в Анте, первый год возобновления коммерческих рейсов которого позволил прибыть более 50 000 туристов, что составило примерно 78 миллионов долларов для региона. Другие проекты, такие как больница имени Виктора Рамоса Гуардиа, шоссе Юнгай-Ллангануко и международный порт Чимботе, также являются частью технической работы, направленной на благо всех граждан, но эти успехи, как и успехи многих регионов, находятся под угрозой стагнации из-за бюрократического централизма. Чтобы использовать воду наших рек, начать общественную работу или утвердить технический документ, мы должны просить разрешения у Лимы. DPO, которые должны быть союзниками, действуют как тормоз. Такие организации, как ANA, Департамент культуры, SERNANP и OEFA, по-прежнему находятся под контролем центрального правительства, несмотря на то, что они играют ключевую роль в выдаче отчетов для реализации проектов. Такая зависимость приводит к задержкам до шести-семи месяцев. По этой причине мы повторяем основное требование: передать регионам полномочия, сопровождаемые бюджетом, персоналом и автономией. Национальная ассамблея региональных правительств (ANGR) разработала техническое, жизнеспособное и срочное предложение по возобновлению государственных инвестиций, усилению децентрализации и ускорению развития наших регионов. Эта программа имеет четыре центральных направления: 1. Увеличение инвестиционного бюджета на 2026 год: Мы предложили центральному правительству увеличить первоначальный стартовый бюджет (PIA) на 2026 год как минимум на 30% по сравнению с PIA 2025 года без учета баланса. Регионам необходимо быстрее ликвидировать социальные разрывы. Мы находимся в последнем году управления: мы хотим завершить этот цикл с четкими показателями улучшения человеческого развития и качества жизни.,2. Мы предлагаем считать инвестиции инвестициями регионального воздействия (RII), если они отвечают как минимум двум из трех установленных в настоящее время критериев. Это предложение имеет техническую поддержку и основано на положительном опыте Верховного указа № 038-2022-EF. Это позволит улучшить исполнение расходов, ускорить инвестиции и укрепить децентрализацию с учетом территориальной специфики.,3. Немедленное возобновление парализованных работ: многие из этих работ уже определены в Инвестиционном банке и подпадают под действие Закона № 31589. У них есть готовые файлы и ситуационные диагнозы. Не хватает не технических возможностей, а политической воли и ресурсов.,4. Выполнение договоренностей в региональных государственных советах (РГС): на 5-м РГС в Арекипе и 7-м РГС в Ике было решено, что инвестиционный бюджет на 2025 год будет выровнен по отношению к бюджету предыдущего года. Мы не можем согласиться с сокращением бюджета перед лицом растущих потребностей населения, и эти предложения не рождены капризом. Они вытекают из настоятельных требований сотен общин, которые требуют ответов. В таких регионах, как Лорето, например, тысячи перуанцев продолжают жить без электричества, несмотря на наличие уже найденных жизнеспособных решений. Сколько еще лет мы будем жертвовать благополучием миллионов людей ради инерции централизма? Еще один критический момент - исключение региональных правительств из числа участников рабочего стола по новому закону о малой и кустарной добыче полезных ископаемых. Нас не пригласили, несмотря на то, что эта практика имеет место на наших территориях. АНГР направила письмо председателю Совета министров с просьбой включить региональные правительства в обсуждение. Только так мы сможем выстроить адекватные решения в соответствии с реалиями наших регионов, давайте не будем разрушать то, над чем мы так упорно работали. Регионы не являются некомпетентными. Мы - тот двигатель, который все еще держит страну на ногах. "Децентрализация также требует модернизации государства с нуля. Необходимо срочно переосмыслить роль министерств и их децентрализованных органов, которые сегодня дублируют функции, затягивают принятие решений и порождают конфликты компетенций. Нам нужна институциональная перестройка, которая позволит нам работать согласованно, гибко и эффективно. Сегодня Перу не нужны лишние речи без последствий, ей нужны конкретные действия. Ему нужна реальная политическая воля, чтобы исправить то, что не работает, и укрепить то, что работает. И, прежде всего, необходимо видение страны, понимающее, что развитие не может быть сосредоточено в одном городе. Я настаиваю: успех регионов - это успех Перу. И если Перу действительно хочет двигаться вперед, ему придется делать это из своих регионов.