От конгрессмена Робин Гуда к реальному решению, Роза Мария Паласиос

«Отнять у богатых, чтобы отдать бедным», - старый лозунг популизма, похоже, является самым убедительным аргументом президента Confemin Максимо Франко Бекера в пользу того, чтобы государство частично аннулировало существующие горные концессии и передало их захватчикам. На прошлой неделе правительство аннулировало REINFO (реестр, созданный для неудачной попытки оформления) более чем 50 000 петиционеров, оставив в силе около 30 000. Восстановление этих аннулированных реестров и принятие закона, который отменит официальные концессии на добычу полезных ископаемых и передаст их неустойчивым владельцам, - вот, вкратце, причина общенациональной забастовки, которая на этой неделе перекрыла дороги и заняла проспект Абанкай. При цене золота более 3 000 долларов за унцию, которая неуклонно растет уже 20 лет, явление добычи полезных ископаемых вне закона и формальностей только расширяется. По оценкам, в этом году ее оборот составит более 7 миллиардов долларов (расчеты IPE). Экологические, трудовые, налоговые и правоохранительные последствия этого явления ужасны. Еще хуже, если споры между захватчиками за контроль над этими территориями закончатся пулями. При наличии динамита в свободном доступе нападения на инфраструктуру официальных предприятий, которые героически сопротивляются, не являются чем-то незначительным. В Патазе у Minera Poderosa было взорвано 18 опор, и череда смертей только подтверждает мою мысль: посягательство на официальные концессии происходило постепенно, но неуклонно на протяжении десятилетий. Большинству приходится мириться с вынужденным сосуществованием, пытаясь установить какие-то границы. Официальные концессии на добычу полезных ископаемых в Перу выдаются на сотни или тысячи гектаров, поскольку экономия на масштабе жизненно важна для успешной эксплуатации. Речь идет о миллиардных инвестициях, которые будут окупаться в течение 30 лет или гораздо дольше. Понятно, что всю территорию сразу освоить невозможно. Вот тут-то и приходит на помощь захватчик. Часто, как в Патазе, к инфраструктуре, уже созданной самим формальным концессионером, «оккупируя» карьеры с операциями, которые ближе к среднемасштабной добыче, чем к мелкой или кустарной. Бизнес, находящийся вне закона, имеет сеть перерабатывающих заводов, которые кажутся невидимыми для SUNAT. Так же незаметно, как и сотни самосвалов, которые въезжают и выезжают с их территории. Этот бизнес достаточно велик, чтобы купить перуанский конгресс. В этом, как и в воинственности неформальных шахтеров в партиях всех цветов, нет никаких сомнений. Даже левые, традиционно выступающие против добычи, в восторге от распыления производителей как бизнес-модели, оставляя в пыли свои предполагаемые экологические программы. Что же делать? Решения хирургические. Нет никаких шансов найти выгодное для страны решение (природные ресурсы принадлежат нации), если правила будут применяться как топорная работа. Прежде всего, необходимо поставить национальную цель: какую добычу мы хотим? Я думаю, что более или менее очевидный консенсус - это добыча, которая не загрязняет и не ухудшает состояние окружающей среды; которая платит налоги по всей цепочке; и которая уважает права рабочих. Кроме того, крупные инвестиции мобилизуют миллионные капиталы, которые прямо и косвенно приносят пользу обществу и государству практически сразу. Во-вторых, сосредоточить полномочия в Министерстве энергетики и горнодобывающей промышленности и, прежде всего, в горном кадастре, который является ключевым инструментом для проведения крупных операций. У региональных правительств сегодня нет ни возможностей, ни сил, чтобы разобраться в этом хаосе. Централизованный орган создаст административную юриспруденцию национального значения. В-третьих, в вопросах охраны окружающей среды существуют непреложные условия. Добыча не может вестись в заповедных зонах или водоемах. Запрещено кустарное использование ртути. И к этим основным требованиям можно добавить еще несколько условий. Никакие формальности здесь невозможны, и единственным ответом государства являются репрессии. Особенно критическая ситуация сложилась на большей части Амазонки, но если не принять радикальных мер, то через 100 лет, всего через два-три поколения, мы останемся с джунглями, больше похожими на пустыню. В-четвертых, на неиспользуемых государственных землях, где концессия не была предоставлена, решение простое. Концессии предоставляются везде, где это возможно. Давайте вспомним, что не известно даже 2 % горнодобывающего потенциала перуанских Анд. Есть участки, которые могут быть предложены. С другой стороны, концессии, которые возвращаются к государству из-за того, что они не оплатили права на действительность или по другим причинам, предлагаются с предпочтением нынешним владельцам. В-пятых, в отношении участков, занятых в рамках официальных концессий, нельзя принудительно заключать контракты. Это неконституционно и создает порочный стимул. Если это будет сделано принудительно (как намеревается Конфемин и его союзники-конгрессмены), то там, где сегодня проживает 80 000 человек, завтра будет 200 000 человек, претендующих на равные права. Игра в Робин Гуда идет не по плану. Кроме того, модель эксплуатации, предлагаемая атомизацией, не соответствует фундаментальным целям того типа добычи, который нужен стране. Если модель заключается в дроблении горной концессии, то крупный капитал, в котором так нуждается страна, будет бежать. Сегодня более 20% национального бюджета поступает от крупной официальной добычи полезных ископаемых. Мы должны позаботиться об этом, потому что это матрица, из которой поступают ресурсы для развития. Что же мы должны сделать? Создать стимулы для официальной добычи полезных ископаемых, чтобы заключать контракты с захватчиками при условии, что они будут соблюдать условия экологической и трудовой безопасности, а их реальная эксплуатация и все цепочки получения прибыли и экспорта будут находиться под надзором. Подумайте, например, об административных и налоговых льготах. Это нелегко, потому что государству придется чем-то пожертвовать, но это всегда будет менее затратно, чем вводить репрессии (которых у него нет) на огромных концессионных территориях. Для формальной компании экономия на безопасности (настоящие частные армии) в обмен на мир для работы может быть отличным мотиватором, если только процесс добровольный и ограничен властью, а участие кадастра решает любые проблемы с правом собственности немедленно. Съесть слона можно только по частям. Закон о формализации, который не различает, где какая разница, ничего не решит. Нужно ли это делать в срочном порядке? Это зависит от ситуации. Если цена на золото упадет (национальная смертность), проблема исчезнет, как исчезает кустарная добыча, когда она становится невыгодной из-за своих масштабов. Но все указывает на то, что, с Божьей помощью, цена будет расти. Последние несколько дней доказали, что потенциал давления нелегальной добычи, которую считали жестокой, безудержной и меркантильной, не так уж велик. Роковой закон об АОМ не был принят, а перекрытие дорог было наконец отменено при отсутствии социальной поддержки. Это может послужить толчком к поиску реальных решений, которые, как я сомневаюсь, могут быть найдены уходящим правительством с очень низким уровнем доверия. Решение станет частью дебатов в ходе предвыборной кампании, и это может стать фактором, который следует учитывать при незаконном - а сегодня и преступном - финансировании политических партий.