Бюджет на 2027 год: правительство предлагает 266 506 млн солей, но сокращает ассигнования на здравоохранение, безопасность и санитарию

Исполнительная власть представила Конгрессу проект государственного бюджета на 2027 год в размере 266 506 млн су, что на 8 945 млн су превышает первоначальный институциональный бюджет (PIA) на 2026 год и представляет собой номинальный рост на 3,5 %. Однако это увеличение распределяется неравномерно: в то время как ассигнования на образование, транспорт, социальную защиту и оборону увеличиваются, на другие сферы деятельности выделяются средства, меньшие по сравнению с утвержденными на начало текущего года. Предложение было направлено в парламент вместе с проектами законов о финансовом балансе и о государственном долге на 2027 год. Пленарное заседание Конгресса созвано на 3 сентября для начала обсуждения этих инициатив. Общий бюджет увеличивается на 3,5 %, но ассигнования варьируются в зависимости от конкретной сферы деятельности государства. Секторы здравоохранения и безопасности получают меньший бюджет. Среди основных различий выделяется сектор здравоохранения. На 2027 год в проекте предусмотрено 32 208 млн солей, по сравнению с 32 888 млн солей в Государственном инвестиционном плане (PIA) на 2026 год. Сокращение составляет примерно 680 млн солей, что эквивалентно 2,1 %. Сфера «Общественный порядок и безопасность» также демонстрирует сокращение: с 15 858 млн соль на первоначальном бюджете 2026 года до 15 338 млн соль на 2027 год, что на 520 млн соль меньше. Этот показатель требует уточнения: меньший первоначальный объем ассигнований не обязательно означает, что в течение всего года будет доступно меньше ресурсов. Бюджет может изменяться посредством перераспределения средств, дополнительных ассигнований и других бюджетных корректировок. Поэтому такое сравнение позволяет понять, с каким объемом средств каждая функция начинает год, но не то, какую сумму она фактически израсходует к концу года. Кроме того, проект предусматривает отдельные статьи расходов на обеспечение безопасности. Среди них — 2 832 млн солей на обеспечение функционирования системы уголовного правосудия, 626 млн солей на полицейские операции и 539 млн солей на расширение и модернизацию пенитенциарных учреждений. Расходы на транспорт увеличиваются, в то время как на санитарию — сокращаются. Одно из самых значительных изменений наблюдается в сфере транспорта, бюджет которой увеличивается с 22 325 млн соль в 2026 году до 26 014 млн соль в 2027 году. Увеличение составляет примерно 3 689 млн солей. Ситуация в сфере санитарии и гигиены обстоит иначе. Проект предусматривает выделение 4 422 млн солей на 2027 год по сравнению с 6 323 млн солей, первоначально запланированными на 2026 год. Разница превышает 1 900 млн солей. Также наблюдается сокращение финансирования в сфере жилищного строительства и городского развития: с 3 399 млн солей до 2 313 млн солей. В сфере труда сумма сокращается с 965 млн солей до 721 млн солей. Не все направления, связанные с социальными услугами, теряют финансирование. Расходы на социальную защиту увеличиваются с 10 689 млн солей до 12 493 млн солей, а на образование — с 48 708 млн солей до 49 068 млн солей. Увеличение бюджета сосредоточено на определённых статьях расходов. Помимо транспорта, наибольшие изменения наблюдаются в сфере планирования, управления и резерва на непредвиденные расходы, бюджет которой увеличивается с 30 080 млн соль до 36 997 млн соль. Также увеличиваются ассигнования на оборону и национальную безопасность — с 7 180 млн соль до 8 993 млн соль, и на правосудие — с 8 646 млн соль до 9 530 млн соль. В то же время расходы на государственный долг сокращаются с 32 386 млн соль в ПИА на 2026 год до 30 921 млн соль в проекте на 2027 год. Расходы на сельское хозяйство сокращаются с 6 383 млн солей до 6 316 млн солей, а на охрану окружающей среды — с 4 611 млн солей до 4 578 млн солей. Таким образом, структура бюджета показывает, что увеличение общего объема бюджета не влечет за собой пропорционального роста ассигнований для каждого сектора. Значительная часть прироста приходится на определенные направления, в то время как другие начинают с ассигнований, меньших, чем в 2026 году. Регионы получат меньше средств, а муниципалитеты — больше. Распределение по уровням власти также демонстрирует различия. Местные органы власти получат 41 222 млн солей, что на 15,2 % больше, чем в ПИА 2026 года. Региональные органы власти, напротив, получат 58 672 млн солей, что на 1,3 % меньше, чем в первоначальном бюджете этого года. Национальное правительство, по предварительным данным, получит около 166 613 млн. су. Это распределение станет одним из вопросов, которые должен будет рассмотреть Конгресс, особенно с учетом того, что увеличение первоначальных ассигнований муниципалитетам не всегда автоматически приводит к более активному освоению инвестиций. Способность к расходованию средств зависит также от портфеля проектов, эффективности управления каждым органом власти и бюджетных корректировок, вносимых в течение финансового года. Бюджет основан на целевом показателе бюджетного дефицита в 1,4 %. Проект бюджета сформирован с учетом целевого показателя бюджетного дефицита, равного 1,4 % ВВП на 2027 год. Исполнительная власть также прогнозирует, что поступления из обычных источников и непосредственно взимаемых налогов увеличатся более чем на 4,7 млрд солей, что соответствует росту на 2,6 % по сравнению с 2026 годом. Сценарий доходов основан на прогнозах, содержащихся в Многолетней макроэкономической программе на 2027–2030 годы. Согласно информации, использованной при составлении бюджета, налоговые поступления в 2027 году вырастут на 3,2 %, в то время как экономика вырастет на 3,4 %. Таким образом, налоговые поступления составят 19,4 % ВВП, что ниже среднего показателя за период 2011–2019 годов, равного 20,4 % ВВП. Этот момент будет иметь важное значение при обсуждении бюджета, поскольку рост расходов должен согласовываться с курсом на сокращение дефицита. 28 августа сам Налоговый совет опубликовал новое предупреждение о рисках для финансовой устойчивости и указал, что объявленные изменения в налоговых правилах потребуют конкретных мер для обеспечения их соблюдения. На какую сумму государство сможет взять на себя долговые обязательства в 2027 году? Наряду с бюджетом исполнительная власть представила проект закона о государственном долге на следующий год. Предложение устанавливает лимит в 2,8 млрд долларов США для внешнего заимствования и 19 183 млн солей для внутреннего заимствования. Проект закона о финансовом балансе, в свою очередь, должен определить, как будет покрыта разница между запланированными ресурсами и потребностями государства в финансировании. Парламентское обсуждение начнётся 3 сентября, и предложенное исполнительной властью распределение ещё может быть изменено. Конгресс должен принять закон о бюджете до конца года, чтобы он вступил в силу 1 января 2027 года. Дополнительным фактором станет давление со стороны расходов, с которым уже приходится сталкиваться в следующем финансовом году. В течение 2026 года Фискальный совет предупреждал о последствиях новых норм, имеющих постоянное влияние на государственные счета; в марте он оценил, что некоторые утвержденные меры могут привести к незапланированным расходам в размере около 6,5 млрд солей в 2026 году, последствия которых перенесутся на 2027 год и последующие годы.