Оружие перуанской политико-институциональной войны, Рене Гастелуменди

Недавняя атака генерального прокурора Делии Эспинозы, бросившей вызов фракции Фухимори в Конгрессе, потребовавшей объявить партию «Форса Популар» вне закона после того, как она сопротивлялась решению JNJ, направленному на восстановление Патрисии Бенавидес, и теперь снова идет на нее, является лишь последней стычкой в этой бесконечной войне, которая ведется с 2016 года в недрах государства. Это институциональная гражданская война, в которой граждане остаются на втором плане, а цель состоит в уничтожении или нейтрализации противника для обеспечения собственного выживания. Это не «демократическая игра». Это война, состоящая из множества сражений. Этот постоянный конфликт, пока что без пуль, но который подрывает нашу демократию, ведется без пощады и является юридически каннибальским, потому что противостоящие друг другу институты являются частью одной и той же системы. Чтобы не быть поглощенными, люди, занимающие должности в институтах Перу, пришли к жестокому выводу, что они должны поглотить первыми. Мы являемся свидетелями антропофагии властей, системной патологии, при которой органы, созданные для обеспечения баланса и поддержания Республики, превратились в автономные феодальные владения, каждый со своей повесткой дня, своей армией и, конечно же, своим арсеналом оружия и способностью наносить ущерб, о чем и идет речь в этой колонке. Чтобы понять юридическую извращенность этой войны, которая заменила политику общего блага в качестве движущей силы общественной жизни, необходимо открыть оружейную и изучить оружие, которое предоставляет сама Конституция. Ниже приведен каталог оружия, с помощью которого сегодня ведутся политические баталии за контроль над Перу. А также его уязвимые места. Давайте проанализируем огневую мощь. 1. Конгресс Республики. Если бы у этой войны был Пентагон, то, с извинениями перед Пентагоном, им был бы Законодательный дворец. Конгресс — это феод с самым большим и универсальным арсеналом, власть, основанная на грубой силе голосов и способности диктовать правила игры, и, прежде всего, на бесстыдстве большинства его членов. Его самым основным оружием является нормативный таран: закон по мере, с помощью которого он формирует правовую реальность по своему усмотрению, создавая нормы, чтобы приносить пользу союзникам, ослаблять соперников или предоставлять амнистии. Оно не только играет в игру, но и постоянно переделывает игровое поле. Для ежедневной борьбы оно использует или не использует оружие осады: министерскую цензуру, инструмент систематического износа, чтобы по частям разрушить кабинет исполнительной власти. Однако его противоположность столь же мощна: пакт о ненападении: «нецензура». В парламенте, где есть достаточно голосов для отставки министра, решение не делать этого является признаком союза в этой войне. Это оружие упущения, которое используется для объявления компромиссного перемирия: «Я (Конгресс) позволяю тебе (исполнительной власти) править в обмен на то, что ты не будешь соблюдать мои законы и вмешиваться в мои войны». К этому добавляется бомба массового уничтожения: вакансия президента, чья скрытая угроза держит исполнительную власть в постоянном состоянии шахматного мата. Однако излюбленным оружием современной эпохи является оружие хирургической точности: дисквалификация. Посредством конституционного обвинения Конгресс действует как большое жюри и верховный судья, имея возможность уничтожить карьеру любого высокопоставленного государственного чиновника на десять лет. Его долгосрочная игра основана на оружии стратегического завоевания: захвате автономных органов. Выбирая судей Конституционного суда, омбудсмена и руководителей избирательных органов, Конгресс обеспечивает себе контроль над «арбитрами», гарантируя благоприятную экосистему для своих будущих действий. Несмотря на свою огромную власть, Конгресс имеет две структурные слабости. Первая — это ахиллесова пята: неодобрение граждан. Поскольку его легитимность в глазах народа практически равна нулю, каждый его шаг воспринимается как злоупотребление. Вторая — это внутренняя война: фрагментация и каудильизм. Это не единая армия, а нестабильная коалиция ополченцев, объединенных конкретными интересами. 2. Исполнительная власть. Исполнительная власть — король на шахматной доске, хотя часто она выглядит как король в шахе. Его власть заключается в контроле над государственным аппаратом и казной. Его самым мощным оружием является «ключ от казны»: государственный бюджет, с помощью которого он может вознаграждать лояльность регионов и мэров или наказывать инакомыслие. К этому добавляется «регуляторный аппарат»: государственный механизм, который позволяет ему создавать нормы, затрагивающие интересы групп власти. В тактическом плане он располагает президентским вето: наблюдением за соблюдением законов, тормозом, который позволяет ему задерживать принятие норм и занимать определенную позицию перед общественностью. Исторически его «атомной бомбой» был вопрос доверия. Однако сегодня это ключевое оружие лишилось своего значения. Конгресс использовал свой «нормативный таран», чтобы лишить его реальной власти, а Конституционный суд утвердил это разоружение. Сегодня это пушка с холостыми патронами, лишающая исполнительную власть ее основной силы воздействия. Его уязвимости очевидны: одиночество власти из-за отсутствия лояльной фракции обрекает его на постоянную осаду. Кроме того, «обнаженный трон» делает президента главной мишенью всех расследований. 3. Министерство общественного обвинения (прокуратура). Его власть не является политической, а процессуальной, но все стороны будут обвинять его в политическом преследовании, потому что последствия его нападок, обоснованных или нет, также являются политическими. Оно наносит удар по репутации и свободе. Его главным инструментом является психологическое оружие: досье прокуратуры. Простое открытие расследования наносит немедленный ущерб репутации. Для более сложных задач используется оружие обездвиживания: предварительное заключение, которое позволяет нейтрализовать ключевых противников без вынесения приговора. Наконец, с помощью оружия разведки: эффективного сотрудничества, получается карта сетей власти. Его слабые стороны являются критическими: пуповина: зависимость от JNJ означает, что захваченный совет может обезглавить верхушку прокуратуры. Кроме того, борьба иерархий и их внутренних фракций подрывает его авторитет. 4. Судебная власть и Конституционный суд являются тяжелой артиллерией и противовоздушной обороной. Судебная власть использует тактический щит: меру предосторожности, которая может «заморозить» решение Конгресса, и снайперскую пулю: диффузный контроль, который позволяет судье не применять неконституционный закон в конкретном случае. Конституционный суд, со своей стороны, обладает нейтронной бомбой: интерпретативным решением, самым совершенным оружием, способным переписать Конституцию, не изменив ни одной запятой, и положить конец любым возможным спорам. Шаманы, колдуны, апусы — те, кто решает, кто выиграет битву. Его большая уязвимость — это первородный грех: политические назначения, которые подрывают легитимность его решений, и борьба со временем: медлительность процессуальных действий, которая иногда делает его решения неактуальными. 5. Национальный совет юстиции (JNJ) контролирует человеческий капитал юстиции, страшную и желанную власть. Ее оружием тотального контроля является назначение и утверждение судей и прокуроров. Ее оружием исполнения является их отстранение от должности. Ее власть превращает ее в «глаз урагана»: она становится главной мишенью политических фракций. Однако ее «стеклянная броня» — конституционная уязвимость — подвергает ее риску отстранения от должности Конгрессом, той самой властью, которую она должна контролировать. Генеральная контрольная палата Республики является поставщиком боеприпасов на поле боя. Ее оружием снабжения является отчет о контроле, пуля, необходимая прокуратуре или Конгрессу для начала атаки. С помощью оружия бюрократического паралича — совместного контроля — она может замедлить работу вражеского правительства. Ее слабость заключается в том, что это пули без пистолета: она зависит от того, что другие власти решат использовать ее отчеты, а лояльность стража может быть поставлена под сомнение, поскольку контролер избирается Конгрессом. Трагическая ирония этой войны, которая превращает ее в замкнутый круг без видимого выхода, заключается в том, что высший арбитр, Конституционный суд, спустился на поле боя. Его нейтралитет скомпрометирован, поскольку его члены избираются одной из воюющих сторон. Таким образом, КС не только применяет правила, но и часто переосмысливает их в пользу одной из фракций, становясь самым влиятельным игроком на поле. Война является тотальной, потому что даже тот, кто должен ее остановить, стал еще одним участником боевых действий.