«Управлять» — это оказалось не так-то просто, Роза Мария Паласиос

На данный момент правительство подготовило три документа, которые должны отражать его политические намерения. Первый — речь Кейко Фухимори от 28 июля. Второй — не принятый законопроект о делегировании полномочий; и третий — выступление Луиса Галарреты перед Конгрессом с изложением основных направлений общей политики правительства. Это официальные тексты, подготовленные государственными должностными лицами — представителями исполнительной власти (президент, председатель Совета министров, министр экономики), наделенными явным конституционным мандатом: управлять страной. Проблема заключается в том, что всего за три недели эти три документа оказались несовместимыми. Возьмем, к примеру, вопрос о праздничных днях. Министр экономики занимал позицию в пользу пересмотра, что было хорошо обосновано в его законопроекте. Президент его опровергла, а Галаррета об этом даже не упомянул. Повышение минимальной заработной платы? Президент объявляет об этом, министр делит сумму пополам и откладывает решение; а Галаррета об этом даже не вспоминает. Общественные работы? Фухимори осталась в одиночестве. Ни Куба, ни Галаррета не говорили о тех проектах, которые она предложила 28 июля. И так можно продолжать. Несогласованность заключается не в том, что три разных автора написали три разных текста. Проблема в том, что тройка самых влиятельных людей Перу не действует согласованно. Очевидно, существует консенсус (даже с оппозицией) по поводу того, что является неотложным. Никто не против снижения уровня преступности или детской анемии, и все мы хотим, чтобы дети понимали то, что читают. Однако в вопросах, которые могут оказаться непопулярными, Фухимори и Галаррета уходят в отставку, а Куба (который, по сути, является единственным, кто технически может отстаивать его реформы) остается в одиночестве. Похоже, что даже запрос на предоставление законодательных полномочий будет направлен исключительно на пересмотр налогообложения малых и средних предприятий. Но помимо внутренней непоследовательности существует ещё одна проблема. Нормы, которые продвигал «фухиморизм», для противника являются теми нормами, по которым ему приходится управлять. Первым препятствием, которое уже преодолено, стала инициатива Конгресса по расходам, но нанесённый ущерб ещё не устранен, и в этом вопросе всё зависит от министра экономики, действующего в одиночку. Ему придётся столкнуться с учителями, которые полагали, что вернётся система «cedula viva» (непосильная пенсионная система), с военными, которые стремились к тому же, и с работниками CAS, которые рассчитывали получать зарплату наравне с штатными сотрудниками. Его единственная надежда — Конституционный суд, который, мягко говоря, не является оплотом экономического либерализма. О бюджетном дефиците ни слова ни от Галарреты, ни от Фухимори. Возможно, потому что они знают: смешно винить предыдущие правительства, как это сделал в разгар дебатов нынешний депутат от партии «Фуэрса Популар» Хосе Ариста. Бывший заместитель министра финансов при Алане Гарсии, бывший губернатор, бывший министр экономики при Мануэле Мерино и Дине Болуарте, жалуется на неэффективное управление предыдущих правительств? Кейко Фухимори специализировалась на том, чтобы досаждать министрам Кучински вызовами в парламент, допросами и вотумами недоверия. При Педро Кастильо у него не было столь многочисленной фракции, но он создал альянс с той же целью. Одной из задач было контролировать все назначения на высокие должности в исполнительной власти, исходя из того, чтобы не допустить к власти некомпетентных друзей Кастильо. Были введены настолько жесткие правила, что сегодня Галаррета жалуется на невозможность привлечь в исполнительную власть квалифицированных или заслуживающих доверия сотрудников. Худшим примером такого контроля над исполнительной властью является случай с Оскаром Арриола, генеральным командующим полицией. Министр внутренних дел признал, что не может его заменить, поскольку Закон № 31570 (с энтузиазмом одобренный нынешними правительственными фракциями) это запрещает. Астудильо заявил перед Конгрессом: «Почему это произошло? Это уже не предмет для анализа». Ну, а я считаю, что мы должны помнить. Педро Кастильо сменил пять генеральных командующих полицией за 13 месяцев правления. Справедливо или нет, но это была прерогатива президента Республики. Как и многие другие полномочия, которые были отобраны у президентской институции в прошлый пятилетний срок, законодатели обязали обеспечивать двухлетнюю стабильность для любого назначенного лица. Для принятия этого закона было набрано 82 голоса «за» — голоса многих из тех, кто сегодня переизбран от партий «Фуэрса Популар» и «Реновасьон Популар». Конечно, теперь министр внутренних дел просит отменить эту норму. Почему же те же самые люди, которые её приняли, собираются её отменить? Разве это не самое яркое доказательство того, что партия «Фуэрса Популар» годами плохо управляла страной? Помимо нарушения закона, нужно быть крайне бесстыдным чиновником, чтобы не уйти в отставку, когда министр заявляет, что держит его на должности только потому, что не может его уволить. Но, похоже, чувство стыда — это ценность, о которой в Национальной полиции уже забыли. Исключение 500 погибших из приукрашенной статистики убийств говорит о том, в каком состоянии находится внутренний моральный дух. Так они думают, что смогут победить преступность? С лидером, дискредитированным собственным правительством? Две проблемы являются первоочередными и наиболее неотложными для страны, и обе они фигурируют в речи Галарреты. Первая — это безопасность. Вторая — климат. Самая серьезная проблема заключается в том, что в обоих случаях имеется набор разрозненных мер, но нет единого плана. Могут ли эти меры быть позитивными? Без сомнения. Контроль за мигрантами и регулирование использования мотоциклов — это желательные меры, но являются ли они основополагающими? Использование заброшенных казарм в качестве тюрем — это временная мера, но она неэффективна в долгосрочной перспективе. Нынешний депутат Харви Колчадо (который разбирается в этом вопросе) предложил ряд гораздо более эффективных и разумных законодательных мер по искоренению вымогательства. И всё сводится к инвестициям в полицию. Только так можно вести разведывательную работу. Окружение тюрем солдатами не сократит ни число наемных убийц, ни количество случаев вымогательства. К несчастью для страны, в прошлое воскресенье, пока инфлюенсер Кейко рассказывала о макияже, исторический ливень затопил юг Лимы. Семь миллиметров — это ничто в городе с канализацией и обширными зелеными зонами. В Лиме нет ни того, ни другого. Южнее, в Арекипе, Мокегуа и Такне, несколько высохших русел вновь наполнились водой, перекрыв движение по Южной Панамериканской автомагистрали. В Перу автомагистрали — это артерии экономики. Если их перекрыть, страна перестанет функционировать. Два сценария — городской и дорожный — являются лишь небольшим предвкушением того, что нас ждёт в связи с явлением «эль-ниньо», прозванным прессой «Годзиллой». Некоторые модели прогнозируют, что это может стать самым сильным явлением за всю историю наблюдений. Справилось ли правительство с ситуацией? Шесть дней на то, чтобы открыть проход по Панамериканской автомагистрали (на момент написания статьи движение по-прежнему ограничено), и ужасное управление коммуникацией со стороны министра экономики — вот итоги этой первой недели. Не хватает всего: моторных насосов, вертолетов, мостов Бейли, инженерных батальонов Вооруженных сил, убежищ, больниц, обозначенных как защищенные от наводнений. То есть срочно нужен перечень, а мы его не знаем. А знает ли его исполнительная власть? Кейко Фухимори стала депутатом Конгресса в 2006 году. Следующие двадцать лет она готовилась к тому, чтобы стать президентом. Это — заключительный экзамен. Быть в оппозиции, имея большинство, легко. Наносишь ущерб и не несешь за это ответственности. Быть у власти — это совсем другое дело, и ответы для страны не придут от легкомыслия.