Социальное государство в предвыборной дискуссии

Педро П. Грандес Кастро — профессор университета. Перуанское общество конституционалистов (SPC). «Больше или меньше государства? Насколько далеко заходит приверженность государства конституционной программе прав?» В ходе последних избирательных процессов поляризация во втором туре приводит к смешению государственной гарантии прав с идеологическими представлениями о роли государства в экономике. То, насколько государство вмешивается в экономику, не обязательно связано с требованиями, которые Конституция предъявляет к нему в области основных прав. То, что действительно происходит в Латинской Америке и, в частности, в случае Перу, — это то, что чрезмерная озабоченность государственным вмешательством в рынок привела к тревожному отсутствию государства в стратегических сферах, напрямую связанных с основными правами: энергетика, газ, нефть или сама инфраструктура общественного транспорта. Часто подчеркивается, что государство является стимулятором частных инвестиций, но забывают, что оно также является гарантом равного доступа к правам для всех перуанцев. Государство, которое считает своей единственной государственной политикой стимулирование инвестиций, переворачивает смысл конституционной программы, которая ставит во главу угла достоинство и равенство. Межамериканская комиссия по правам человека высказалась категорично: государственная политика является инструментом по преимуществу для контроля за соблюдением государствами обязательств в области социальных прав. Образование, здравоохранение, интеграция людей с ограниченными возможностями — это не «второстепенные» вопросы и не просто один из вариантов государственной политики; это обязательство. Этот мандат вытекает не только из международного права. Сама перуанская Конституция — та, которую обычно называют либеральной или даже неолиберальной, — содержит обширную социальную программу. В конституционной демократии права не являются уступками правящей власти или завоеваниями, зависящими от каждого избирательного большинства. Любая экономическая или политическая программа, игнорирующая эту предпосылку, действует вне рамок демократической Конституции. Эта идея получила известную судебную формулировку более века назад. В своем особом мнении по делу Lochner v. New York (198 U.S. 45, 1905) судья Оливер Уэнделл Холмс написал фразу, которая по-прежнему остается одной из самых цитируемых в современном конституционализме: Конституция не была задумана для закрепления какой-либо конкретной экономической теории, ни государственного патернализма, ни принципа laissez-faire; она была создана для людей с принципиально разными взглядами. Ценность Конституции заключается не в рынке и не в поощрении инвестиций, а в защите достоинства, ограничении власти и гарантировании прав для всех. Что на самом деле гласит Конституция 1993 года? Конституция 1993 года, несмотря на свои пробелы и несовершенства, содержит социальную программу, которую нельзя игнорировать. Статья 43 гласит, что Перу является демократической и социальной республикой. Статья 44 устанавливает в качестве основных обязанностей государства обеспечение полного соблюдения прав человека и содействие общему благосостоянию. Статья 4 предусматривает усиленные гарантии для детей, матерей, пожилых людей и инвалидов. Статья 7 признает право каждого на охрану здоровья. Статья 58 уточняет, что государство направляет развитие страны и принимает меры по содействию занятости, здравоохранению, образованию и общественным услугам. Статья 59 добавляет, что государство предоставляет возможности для самосовершенствования тем, кто страдает от неравенства. Это не программа левых. Это перуанская конституция 1993 года, принятая в конгрессе, в котором тогда доминировали сторонники Фухимора, и которую перуанские правые страстно защищают в ходе каждой избирательной кампании. Поддержка международного права. Роль государства как поборника и гаранта прав пользуется широким международным консенсусом. Всемирная конференция по правам человека в Вене (1993 г.) рекомендовала каждому государству разработать национальный план действий по улучшению продвижения и защиты прав человека. В 2018 году Межамериканская система включила требования, касающиеся государственной политики с ориентацией на права человека, направленной на защиту, поощрение, уважение и обеспечение прав всех людей в соответствии с принципами равенства, недискриминации, универсальности и доступа к правосудию (МКПЧ, 2018, п. 147). К этому добавляются вызовы XXI века. С развитием цифрового бизнеса и ростом рисков манипулирования информацией обеспечение самых базовых прав всё в большей степени зависит от силы государства. Рынок сам по себе не защищает частную жизнь и не гарантирует равный доступ к здравоохранению или образованию. Дискуссия не должна вестись в терминах «больше или меньше государства» — это ложная дихотомия. Важен другой вопрос: какие государственные меры необходимы и какие из них лучше всего гарантируют эффективное осуществление прав на равных условиях для всех? Именно эту дискуссию требует Конституция, и именно ее перуанская политика должна своим гражданам. За две недели до второго тура выборов, в стране с глубоким неравенством, вопрос о том, найдут ли права реальное отражение в государственной политике ближайших лет, не является академическим. Это вопрос, который действительно должен нас волновать.